Lien Urgence - Développement ? Présentation à HUMACOOP Grenoble Mardi 22 avril 2008 Béatrice Boyer Groupe URD www.urd.org

Lien Urgence - Développement ? Définition de l’Urgence et du Développement Différences et points communs Evolution de la réflexion Typologies de crises Cas de catastrophe naturelle: Le Tsunami Analyse: contextes de crises et actions Cas de conflit: L’Afghanistan Conclusions

Lien Urgence Développement ? Compréhension des situations Qu’est ce que l’Urgence ? Où et quand une situation urgente Catastrophe naturelles :Tremblement de terre, glissement de terrains, cyclone, inondations Catastrophe technologiques : AZF à Toulouse, Java ? Tchernobyle Guerres et conflits Déplacements de populations Vers des catastrophes écologiques… FAMINE - Epidemie Aspect besoins Notion de survie immédiate Secours à la personne Soin et sécurité alimentaire Abris d’urgence, tentes refuges Définitions de périmètres de sécurités ( mines, camp de réfugiés) Aspect budgets Peu ou beaucoup suivant la médiatisation A trouver en urgence (pour les organismes opérationnels) A dépenser dans un pas de temps limité et rapide Aspect temps d’intervention Décisions très rapide Actions ponctuelles limitées dans le temps. Aspect Relation inter acteurs Multiplicité d’acteurs : société civile dont victimes, autorités locales, humanitaires, militaires. Acteurs étrangers aux contextes et étrangers entre eux Institutionnels débordés –relai par les structures internationiales UN Autonomie par rapport aux autorités locales, aux contextes (énergie, compétences..) Acteurs de l’aide Acteurs de la soldarités internationales habituelles : ONGs d’urgence, internationales, locales ONGs de circonstances Organisme institutionaux de l’humanitaire (CICR) Sécurité civile Interventions mise à disposition des militaires

Lien Urgence Développement Compréhension des situations Qu’est ce que le Développement ? Aspects besoins Renforcement des structures de l’Etat Régulation sociale, insertion Planification territoriale, urbaine , rural, des bassins versants Protection des écosystèmes Promotion de gestions des ressources naturelles Acquisition de compétences Droit de l’homme Aspects budget : Des structures de financements permanentes , réparables, publiques ou privées Des budgets stables, Des financements sur le long terme, Des capacités d’anticipations (Des évolutions possibles …) Des prolongements, modifications evolutions Aspects durée Des possibilités d’actions sur le long terme Des temps de diagnostics et préétudes avant actions Appui à une construction structurelle Aspects relations inter acteurs En lien avec les Institutions locales En confiance par la présence sur la durée, Personnalisée En connaissance des contextes culturels, religieux, d’usage, de savoir faire En partenariat d’échange plus qu’en assitance Quels organismes Les structures internationales Agences de l’ONU, FMI, Les banques BM, ADB Les coopérations institutionnelles bilatérales AFD pour la France, DFID, KWF; JICA, USAID Des structures caritatives et ONG de développement Des fondations FDF, Bill Gates… Des partenariats universitaires, de recherches (IRD), Présence d’acteurs privés

Urgence ou Développement? Lien Urgence Développement ? Compréhension des situations Urgence ou Développement? Où et quand une situation d’urgence ou de développement Pour quels besoins ? Aspects budgets Quand intervenir, combien de temps et quand partir? Aspect relation inter-acteurs Qui intervient , quels organismes?

Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences Quelques DIFFERENCES entre U et D 1- Le temps 2- Individu ou Groupe 3- Action spécifique ou globale 4- Gratuité ou prise en charge 5- Relation avec les pouvoirs publics locaux 6- Relation avec les organisations locales

Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences 1- LE TEMPS En intervention d’urgence COURT TERME RAPIDITE d’INTERVENTION ALLER VITE PARTIR En processus de développement LONG TERME LENT REFLECHIR LONGTEMPS S’ENGAGER ¨Passer des actions sur les effets à une actions sur les causes Notion de transition pour combien de temps ? Dans quelles conditions?

Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences 2- INDIVIDU ou GROUPE En intervention d’urgence (sauver) INDIVIDU (Guerir) PATIENT-VICTIME En processus de développement SOCIETE (fonctionnement) GROUPES SOCIAUX (régulateurs sociaux-communautés) Pour exemple:le handicap est à la fois une question individuelle et sociale, une question d’urgence et de long terme

Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences 3- ACTION SPECIFIQUE ou GLOBAL En intervention d’urgence Actions ponctuelles Exceptionnelles mais tendance normative universelle MEDICAL SECURITE ALIMENTAIRE et EAU & ABRIS D’URGENCE En processus de développement Actions structurelles complexes sur les systèmes sociaux, techniques… En inter-connections culturelles Sur l’ENSEIGNEMENT Sur les STRUCTURES de GOUVERNANCES Sur les systèmes de SANTE sur les INFRASTRUCTURES Sur les FILIERES de PRODUCTION Sur les SYSTEMES DE CREDITS Sur l’avancée DEMOCRATIQUE Sur les systèmes de REINSERTION URGENCE Sécurité alimentaire : Clés du dispositif de l’aide / logistique lourde DEVELOPPEMENT Comment intervenir dans un système cohérent avec une action ponctuelle ?

Où mettre le curseur dans la prise en charge ? Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences 4- GRATUITE ou PRISE EN CHARGE En processus de développement RECOUVREMENT DES COUTS PERENNITE RELANCE ECONOMIQUE PRETS LONG TERME PARTENARIATS PRIVES (Coûts faibles) En intervention d’urgence DONS DISTRIBUTIONS GRATUITES CASH FOR WORK (Coûts élevés) Cash for work ? Où mettre le curseur dans la prise en charge ?

Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences 5- Relation avec les pouvoirs publics locaux En processus de développement ACCORD de COOPERATION avec les INSTITUTIONS LOCALES PARTENARIAT et/ou CONVERGENCE TRANSFERTS DES OUVRAGES REALISES En intervention d’urgence SANS FRONTIERISTES « INGERENCE» NEUTRALITE INDEPENDANCE AUTONOMIE d’ACTION

Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences 6- Relation avec les organisations locales En processus de développement Processus de CONSULTATION De CONCERTATION En intervention d’urgence SPONTANEES STRUCTURES LOCALES villageoises, religieuses, culturelles

Entre Urgence Développement Analyses des similitudes POINTS COMMUNS entre U et D  Vulnérabilités des populations : vulnérabilités ponctuelles ou vulnérabilités récurrentes   Actions de solidarité internationale sur valeurs communes visant à amoindrir la souffrance humaine, lutte contre l’injustice… « Sur une base volontaire, des citoyens décident de participer à la prise en charge du destin de l’humanité, de refuser les violences faites à l’homme, son "mal développement", ses souffrances, comme une partie de soi-même » Intervention depuis l’extérieur dans des contextes fragilisés  Mêmes sources financières Bailleurs/donateurs /grand public Enjeux de qualités des interventions Développement d’outils de qualité, d’outils d’évaluation Contextes communs de crises: Destructuration ou paralysie administrative Activités économiques perturbées Infrastructures détériorées ou indaptées Système d’approvisionnement déficitaires Confrontations comme étrangers à des contextes culturels locaux

U D Lien Urgence Développement ? Evolution de la réflexion PHASE 1 Deux univers - Deux logiques dans une vision binaire et linéaire de la crise Jusqu’à la chute du mur et la fin de la guerre froide dans les années 1980_1990 U D “Phase de développement” “avant crise”, Lecture suivant un Modèle linéaire d’appréhension de crise Un “avant crise”, un “pendant la crise”, un “sortie de crise” “Une sortie de crise” “Pendant la crise” Deux domaines de l’aide Deux visions distinctes Deux types d’interventions

U ? D Lien Urgence Développement ? Evolution de la réflexion PHASE 2 UNE GRANDE COMPLEXITE Observation de multiplication et diversification des crises successives, superposées, réactivés, conflits internes, urbains, terrorismes….déplacements populations U ? D “avant crises”, La crise n’est qu’un accident dans le long fleuve tranquille du développement ??? Concept de Contunum Concept de contiguum reconnue en 1998 (Commission Economique et sociale des Nations Unis ECOSOC) Crise 3 Crise 1 Crise 4 Crise 2 Repenser le phénomène « crise » et « zone grise » ENTRE URGENCE et DEVELOPPEMENT

Lien Urgence Développement Evolution de la réflexion Nécessité d’une réflexion CRISE – ACTION U - D URGENCE - Zone grise - DEVELOPPEMENT URGENCE- Réhabilitation- DEVELOPPEMENT TRANSITION / TEMPORAIRE / PROVISOIRE / MISE A NIVEAU / REHABILITATION “LIEN” U-R-D LRRD “Repenser” les phases de transition en Zones Grises GROUPE DE TRAVAIL U-R-D dès 1993 1- Mise en cause de la réalité de la chronologie urgence puis développement Shéma linéaire ne correspond pas 2- Question de la réhabilitation : remise en état comme avant ou “Build back better” de Clinton (Tsunamai) 3- Questions sur la nature des conflits changeants Groupe de travail dès 1993 autour de l’ignorance réciproque entre Acteurs de l’urgence et organismes de développement

Entre Urgence Développement Typologie des crises Pas si simple Un avant ? Avec un Développement linéaire? Un après ? LA “ CRISE” ou “ LES CRISES”

Entre Urgence Développement Typologie des crises CONTINUUM Développement Période provisoire Développement Période de crise Reconstruction Rehabilitation Aide d’urgence

Entre Urgence Développement TYPOLOGIE DES CRISES CRISES “DURABLES” nombreux pays touchés par la guerre ou par des conflits incessants comme au Soudan, en RDC, en Afghanistan, Colombie Développement ? Développement Période de crise Reconstruction Rehabilitation Crise continue Issue incertaine ? Crise continue Aide d’urgence Aide d’urgence Aide d’urgence

Entre Urgence Développement TYPOLOGIE DES CRISES CRISES “RECURRENTES” par exemple: catastrophes naturelles en Amérique Centrale : El Nino en 96, Mitch en 98, séismes en 2001 Un développement risqué ? Développement ? Instabilité-risques Prochaine crise crise crise crise aide d’urgence….aide d’urgence……aide d’urgence …….aide d’urgence …..aide d’urg

CRISES aux “ISSUES INCERTAINES” Entre Urgence Développement Typologie des crises CRISES aux “ISSUES INCERTAINES” Comme en Afghanistan et en ex-Yougoslavie où l’avenir restait ou reste plein de points d’interrogation. Un avant ? Quel après ? Superposition de crises crise Aide d’urgence Ces types de situations ont été qualifiées de « zones grises » pour illustrer la difficulté de positionnement, l’état entre guerre et paix, et qui rejoint d’ailleurs souvent la catégorie précédente tant cet état de fait peut perdurer dans le temps

Entre Urgence Développement Typologie des crises DES REALITES PLUS COMPLEXES Effets de CONTIGUUM Un avant ? Avec un Développement linéaire? Un après ? situations dites en « peau de léopard » où dans un même pays, région en paix et région en guerre coexistent Ici, l’exercice de schématisation atteint ses limites ; la réalité des crises et leur complexité ne rentrent plus des courbes.

DIVERSITE des CRISES – MÊME CONTEXTE Entre Urgence Développement Typologies de crises DIVERSITE des CRISES – MÊME CONTEXTE Zones grises mouvantes Zones en guerre Zones de pavots Zones de sécurité relative sécheresse Extrême froid

Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions Face à ces situations de crises … Mieux comprendre la crise et ses effets Pour mettre en oeuvre des actions adaptées

Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions Les actions d’urgence et de développement revisitées à l’analyse des CONTEXTES des CRISES et des ACTIONS Le contexte et sa diversité Les effets de la crise dans leur diversité Les stratégies de survie et leur complexité Les savoirs-faire et les capacités endogènes Contexte: Geo (montagne, ..) Instit (structures institutionnelles, politique) Effets de la crise Differents individus, groupes ethniques, etc.

Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions DIVERSITE des CONTEXTES prééxistants et en réaction à l’impact de la crise Entre pays, entre crises, entre régions, entre saisons, entre ethnies, entre religions HABITAT & ZONES URBAINES HABITAT & ZONES RURALES

DIVERSITE des CRISES – ex : même contexte Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions DIVERSITE des CRISES – ex : même contexte Zones grises mouvantes Zones en guerre Zones de pavots Zones de sécurité relative sécheresse Extrême froid

Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions A l’INTERIEUR d’UN MEME CONTEXTE, d’un MËME PAYS 6 18 16 9 10 34 7 13 11 15 8 12 14 17 19 21 22 23 24 25 27 28 29 20 26 1 2 3 4 5 30 31 32 33 EXEMPLE DE CONTEXTEs ADMINISTRATIFs DIFFERNTs dans DIFFERENTES ZONES GEOGRAPHIQUEs SUIVANT IMPACTS CRISES HABITAT liée à la QUESTION DU DROIT de PROPRIETE en AFGANISTAN Quels droits de propriétés, où sont-ils, dans quels état, quel accès? Documents located in other provinces No documents – destroyed Re-organized 2006 Too Dangerous Etat des pièces notariales

(STRATEGIES DE SUBSISTANCE) Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions STRATREGIES de SURVIE (STRATEGIES DE SUBSISTANCE) “Courbe de décapitalisation” Strategies de subsistance Strategies de survie Crise 1….Exil…………………………….……Vie sauvée/tout laisser derrière soi Exemple les réfugiés en Afghanistan Crise 2...Retour /camp……….................…….Réserves et compétences/ recherche petit boulot Crise 3… “Refugees settlements”……...Ventes du reste pour participation à constr. habitat Crise 4 ....Froid extrême exceptionnel.......................... Ventes des couvertures de l’aide

Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions SAVOIRS-FAIRE CAPACITES ENDOGENES EN URGENCE Identifier les compétences et rechercher les personnes compétentes Mise en oeuvre, techniques, ressources, usages… Réamorce de filières de production EN DEVELOPPEMENT Identifier les systèmes …..de fonctionnement Multi-diagnostics ex : S’appuyer sur l’autoconstruction Tsunami, mise en oeuvre: Construction de bateaux … Gens qui savent construire, maisons, filets, bateaux Materiaux locaux Techniques de construction / design local.

Entre Urgence Développement Quelles réflexions et actions en cours ? Recherche de mode d’action intelligent dans des contextes mouvants et complexes Chez les URGENTISTES Diagnostics plus sophistiqués afin de décrypter la réalité des contextes complexes; la crise et ses effets prendre en compte les savoirs et capacités endogènes, les stratégies de survie, travailler de façon participative travailler sur des systèmes durables prendre en compte les impacts négatifs potentiels de l’aide pour « préparer le développement futur » ou du moins, ne pas le « saper ».

Chez les ACTEURS du DEVELOPPEMENT Entre Urgence Développement Quelles réflexions et actions en cours ? Recherche de mode d’action intelligent dans des contextes mouvants et complexes Chez les ACTEURS du DEVELOPPEMENT Prévention et préparation aux catastrophes naturelles Prévention de crises – conflit Prendre en compte la « nouvelle situation » issue de la crise et les origines de la crise pour reconstruire « autrement » son action, voire « rebondir » et profiter des changements issus de la crise.

Entre Urgence Développement Quelles réflexions et actions en cours ? MERCI POUR VOTRE ATTENTION