Présentation à ADN’Ouest Association des Décideurs du Numérique du grand Ouest 21 juin 2012 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE.

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1 Présentation à ADN’Ouest Association des Décideurs du Numérique du grand Ouest 21 juin 2012 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE

2 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Un petit tour du monde anglo-saxon ? Barack Obama et Data.gov. : depuis 2009, 4000 jeux de données, 7 personnes à temps plein, 9.2M$ investis; Royaume-Uni et Data.gov.uk. : 2010, principal inspirateur des licences utilisées dans le monde anglo-saxon; Londres : depuis janvier 2010, + de 500 jeux de données, approche régionale intégratrice; New York : depuis 2009, démarche la plus aboutie, 459 jeux de données, Socrata; Washington : 4000% de ROI; San Francisco : depuis 2009, 202 jeux de données; Canada : depuis 2011, 12 922 jeux de données; Ottawa (53 jeux), Toronto (90 jeux), Calgary (51 jeux), Vancouver (136 jeux), Québec débute et Montréal….

3 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Partout dans le monde, les États et les collectivités locales s’engagent dans l’ouverture de leurs données publiques. OPEN DATA : UN MOUVEMENT MONDIAL

4 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE MONTRÉAL OUVERT OPEN DATA : UNE PRESSION LOCALE DU MILIEU Exemples d’applications pionnières réalisées lors de hackathons : Bixou Patiner Montréal Resto-Net zonecone.ca

5 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE L’ouverture et la réutilisation des données publiques s’inscrit dans une continuité historique : La loi québécoise sur l’accès à l’information et sur la protection des renseignements personnels fait obligation à tous les organismes publics de diffuser, dans un site Web, les documents ou renseignements accessibles en vertu de la loi; Des politiques publiques successives de modernisation des relations avec les citoyens, de transparence de l’information publique, d’accès aux documents, etc. La Charte de la Ville de Montréal ; La Charte montréalaise des droits et responsabilités ; Le Plan montréalais du développement durable ; La Politique municipale d’accessibilité universelle ; Le plan Stratégie de développement économique de Montréal 2011-2017 ; La Politique sur la sécurité de l’information de la Ville de Montréal ; La Politique de gestion contractuelle de la Ville de Montréal ; Les recommandations de la Commission permanente sur la vie démocratique – Communication avec les jeunes et participation citoyenne (2010) ; L’avis du Conseil Jeunesse de Montréal (2010). L’OUVERTURE DES DONNÉES : UNE SUITE LOGIQUE

6 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Cependant, cette évolution pose à son tour de nouvelles questions auxquelles il faut apporter des réponses pratiques : L’OUVERTURE DES DONNÉES : NOUVEAUX ENJEUX Qui peut réutiliser les données publiques? Quelles sont les exigences? Quelles sont les responsabilités des administrations publiques vis-à-vis les usages qui en ressortent? Comment faire en sorte que les résultats soient positifs des points de vue social, économique, environnemental et démocratique?

7 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Adoption d’une résolution par le comité exécutif en faveur de la libération et de l’utilisation des données ouvertes afin de mobiliser les citoyens, employés, le milieu des affaires et les partenaires gouvernementaux et paramunicipaux autour d’un esprit de partage et de collaboration.  Plan marketing Accompagner les événements sur le territoire Libérer les données en fonction d’événements thématiques Saisir les opportunités (C2MTL, Autobus de la création, WCIT, etc.) Prix des OCTAS.  B2B G5 Rapport Gautrin STM / SDM / BIXI / AMT / etc.  Interne Information et mobilisation  Table de concertation Assemblée plénière 6 fonctionnaires : Com (2) / TI / Culture / Greffe / Cabinet 6 représentants de la société civile : 2 représentants de chacun des milieux entrepreneuriaux, communautaires et institutionnels. 1 Image : freedigitalphotos.netfreedigitalphotos.net RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES

8 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Non-discrimination Actualité Exhaustivité Primauté Facilité d'accès physique et électronique Lisibilité machine Utilisation de normes ouvertes Licence Frais d'utilisation Permanence 2 Adopter et appliquer les 10 principes-guides de l’ouverture de données qui font consensus au niveau international. RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES

9 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Adopter et appliquer les 10 principes-guides de l’ouverture de données qui font consensus au niveau international. La notion de propriétaire de données Nouvelles responsabilités : identifier, assurer le cheminement dans la hiérarchie, obtenir les avis pertinents (faisabilité, sécurité, respect des lois et règlements, sécurité publique); Rendre compte au GTDO; Faire évoluer les systèmes. Complètes : intègres, mises à disposition dans un ensemble complet et placées sous forme de fichier téléchargeable dans Internet. Pose la question de savoir comment contrôler les données fournies afin qu’elles soient exemptes d’informations normatives, stratégiques ou mettant en jeu la sécurité civile. Le GTDO est imputable et processus de libération établiprocessus de libération établi Pose la question de savoir comment contrôler les coûts de maintenance et d’exploitation. Déploiement proposé de la plateforme Socrata; Primaires : telles que collectées à la source 2 RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES

10 Rôles et responsabilités en matière de libération des données ActionPropri é taireSTIGreffeContentieuxSPVM/SIMComm.GTDO Inventaire des donn é es à publier A, RI----C É valuation de la pertinence des donn é es propos é es pour publication A-----R É valuation de la compatibilit é des formats disponibles I, R*A----C É valuation des efforts de conversion des donn é es disponibles A, R*R----- É valuation des co û ts li é s à la diffusion A, R*R---R*I É valuation des risques li é s à la s é curit é de l ’ information A, RC----C, I É valuation de la conformit é à la Loi sur l ’ acc è s aux documents et à la Loi sur les archives A, R-C---I É valuation de la conformit é aux lois et r è glements A, R--C--I É valuation des risques li é s à la s é curit é publique A, RI--C-I Extraction des jeux de donn é es A, R*R---R*- Mise à jour des jeux de donn é es A, R*R---R*I Administration de la plateforme Socrata IR---A- Normalisation et standardisation IA, RC--I Diffusion aux é lus, à la population, animation des milieux, m é diation, organisation et curation C, I----RA

11 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Adopter et appliquer les 10 principes-guides de l’ouverture de données qui font consensus au niveau international. Opportunes : mise à disposition dès que possible afin de préserver leur valeur : L’application de ce principe pose des problèmes potentiels en ce qui a trait aux façons d’évaluer et de prioriser les besoins des récipiendaires potentiels des jeux de données, notamment les acteurs du domaine économique ainsi que de ceux de la scène démocratique préoccupés par la notion de transparence gouvernementale. Il faut toutefois rappeler que les données sont publiées dans la mesure où leur libération n’entraîne pas de coûts supplémentaires pour la Ville. La diffusion des jeux de données est donc conditionnée par plusieurs facteurs soit :  leur disponibilité;  leurs coûts de diffusion;  les ressources disponibles;  le respect des lois et des règlements;  les risques pour la sécurité informationnelle;  les risques pour la sécurité publique;  leur pertinence pour les utilisateurs finaux. La table de concertation avec les milieux intéressés permet de prioriser les dossiers et de s’assurer de maintenir un dialogue constructif. 2 RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES

12 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Adopter et appliquer les 10 principes-guides de l’ouverture de données qui font consensus au niveau international. Accessibles : au plus grand éventail d’utilisateurs et pour des usages aussi divers que possible. L’application de ce principe sous-tend que la Ville adopte et respecte des standards de conception Web et d’accessibilité reconnus pour la diffusion de ses données ouvertes.  Bêta : plateforme sous WordPress;  Recourir à une plateforme – service comme Socrata conforme aux standards du W3C en matière de design et d’accessibilité. 2 RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES

13 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Adopter et appliquer les 10 principes-guides de l’ouverture de données qui font consensus au niveau international. Exploitables par ordinateurs et structurées pour permettre le traitement automatisé L’application de ce principe suppose que les données extraites puissent être traitées par des systèmes informatiques. Pour que les données soient véritablement exploitables, elles doivent aussi être interopérables. Pour ce faire, elles doivent être produites dans des formats de données normalisés et reconnus. Les données doivent être stockées en ligne de façon pérenne, en fonction des directives émises par la Direction du greffe :  Les données de la Ville sont publiées en respectant les formats de données présentés au Référentiel général d’interopérabilité de la Ville de Montréal;  Afin d’atteindre un plus grand auditoire, Montréal, à l’instar d’un nombre croissant de grandes villes d’Amérique du Nord (New York, Seattle, Chicago, Edmonton, etc.), a recours à des services en ligne pour la diffusion, l’organisation et la présentation de leurs données. Les citoyens peuvent ainsi interpréter eux-mêmes, en ligne et en temps réel les jeux de données publiées;  De plus, ce type de solution permet aux développeurs d’applications éventuels d’utiliser une interface de programmation normalisée (API) qui leur facilite la tâche en plus de favoriser l’interopérabilité des applications développées;  Faciliter l’intégration des méta-données;  Recourir à une plateforme – service Socrata pour la diffusion, l’organisation et la présentation des données ouvertes. 2 RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES

14 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Adopter et appliquer les 10 principes-guides de l’ouverture de données qui font consensus au niveau international. Non propriétaires : mises à disposition dans un format sur lequel personne ne dispose d’un contrôle exclusif. Prioriser les jeux de données en provenance des systèmes permettant l’extraction de données dans un format ouvert et modifier le principe relatif aux formats des jeux de données publiées pour respecter les standards définis par la Ville. Le libellé de ce principe se lirait : «Non propriétaires : dans la mesure du possible (…)»  Les PDF, JPEG, MP3, etc., peuvent être considérés comme des standards « de facto » si les alternatives sont inexistantes ou trop coûteuses. Permanentes : être retrouvées au fil du temps. Les informations publiées par le gouvernement en ligne doivent être repérables et disponibles en ligne dans les archives de façon pérenne.  L’application de ce principe peut engendrer des coûts de stockage en ligne. Les besoins de stockage seront forcément en croissance constante.  Héberger les données dans une plateforme-service. L’archivage est automatisé et les coûts d’entretien et de stockage pourraient être contraints à une certaine stabilité. Moindre coût : être disponibles sans frais ou à coût minime  Publier les données sans frais par la biais de la plateforme Socrata 2 RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES

15 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Les trois piliers : Liberté de réutilisation (utiliser, modifier et distribuer sans redevance ni exclusivité) Mention de la Ville (CC BY) Partage à l'identique (CC SA) RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES Adopter la licence ouverte d’utilisation. 3

16 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Adopter la licence ouverte d’utilisation. La nouvelle approche : Libres de droits : non soumises à des droits d’auteur de tiers, à un brevet, au droit des marques ni au secret commercial. Le principal but des licences liées aux données ouvertes est de favoriser leur réutilisation pour la production d’applications dans un contexte à tout le moins continental, pour des fins démocratiques et commerciales. La Ville a consulté l’ensemble des directeurs principaux de l’information des grandes villes canadiennes et leur a soumis le texte de la licence actuelle pour commentaires. De ces consultations et sous réserve de confirmation par le Service des affaires juridiques et de l’évaluation foncière, il ressort que la licence utilisée par la Ville de Montréal s’inspire presque exclusivement de la licence française, fondée sur le concept «Copy Left» propre au monde du logiciel libre, qui signifie en pratique que les produits issus du traitement des jeux de données ne peuvent être vendus. Initialement, tant le gouvernement du Canada que d’autres villes d’Amérique du Nord ont d’abord adopté des licences de ce type. Or, tant le gouvernement du Canada que la plupart des villes canadiennes et américaines qui ont choisi de mener des initiatives de données ouvertes se sont rapidement rendus compte que les premières licences adoptées étaient trop restrictives pour les utilisateurs finaux. Ces administrations publiques ont rapidement choisi de s’inspirer (ou de copier littéralement) la licence du gouvernement du Royaume-Uni. Cette licence mentionne spécifiquement le droit de vendre les produits issus du traitement des jeux de données. 3 RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES

17 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Autoriser, le groupe de travail à gérer les processus et les mécanismes de concertation avec les différents acteurs jusqu’en juin 2012.  Pas de nouvelle unité administrative…  Maintien du GTDO : un réseau, l’affaire de tous.  Maintien et accentuation du rôle de la table des répondants.  Accompagnement des unités d’affaires.  Sollicitation des unités d’affaires à la suite des opportunités (issues) et des demandes de la table de concertation.  Une nouvelle politique reposant sur l’imputabilité des unités d’affaires. 4 Image : freedigitalphotos.netfreedigitalphotos.net RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES

18 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Offrir progressivement des données ouvertes via un portail Web accessible.  Les premiers ensembles de données ont été libérés en fonction des événements et de l’approche définie au plan de communication;  Une centaine d’ensembles ont été identifiés comme prêts et faciles à libérer;  Mais la suite s’annonce plus ardue. Si la première approche reposait sur une directive du Comité exécutif, une politique sera maintenant proposée au Conseil municipal :  La Ville de Montréal reconnaît que la diffusion des données gouvernementales qu’elle produit et possède présente des avantages aux points de vue de la transparence de l’administration publique, de la vie démocratique et du développement économique.  La Ville de Montréal s’engage à diffuser progressivement et en continu sur Internet un maximum de jeux de données. La diffusion des jeux de données est toutefois conditionnée par plusieurs facteurs soit :  leur disponibilité;  leurs coûts de diffusion;  les ressources disponibles;  le respect des lois et des règlements;  les risques pour la sécurité informationnelle;  les risques pour la sécurité publique;  Chaque unité d’affaires de la Ville qui est propriétaire de systèmes d’information a l’obligation, lorsque c’est possible en fonction des critères énoncés, d’évaluer et d’assumer les risques associés à leur publication, de faire évoluer ses systèmes et d’établir une planification annuelle de libération de données. 16 thématiques 5 RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES

19 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Mandater le groupe de travail pour la mise en place d’une cellule de veille institutionnelle sur la gestion du capital numérique avec l’ouverture des données publiques comme point d’ancrage. 6 RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES Image : freedigitalphotos.netfreedigitalphotos.net Modèle de veille no 1 : Ascendant

20 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Mandater le groupe de travail pour la mise en place d’une cellule de veille institutionnelle sur la gestion du capital numérique avec l’ouverture des données publiques comme point d’ancrage. 6 RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES Image : freedigitalphotos.netfreedigitalphotos.net Modèle de veille no 2 : Descendant

21 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Mettre en place des dispositifs centrés sur les utilisateurs. Essentiellement, il s’agit :  Faire preuve de transparence;  Développer l’innovation sur le territoire;  Stimuler la participation des citoyens. 7 RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES

22 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Mettre en place des dispositifs centrés sur les utilisateurs. Les usages liés à la disposition des données : 7 RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES Source : Lecko, avril 2012

23 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Mettre en place des dispositifs centrés sur les utilisateurs. 7 Modèles européens Modèles américains RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES Source : Lecko, avril 2012

24 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Mettre en place des dispositifs centrés sur les utilisateurs. 7 Les usages liés à la gestion de l’écosystème : RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES Source : Lecko, avril 2012

25 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Mettre en place des dispositifs centrés sur les utilisateurs. 7 Modèles européens Modèles américains RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES Source : Lecko, avril 2012

26 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE

27 Mettre en place des dispositifs centrés sur les utilisateurs.  D’abord les choix liés aux missions de la Ville  Exemple de la « saison des nids de poule »saison des nids de poule  Les applications fondamentales  Grandes nuances entre l’approche nord-américaine et l’approche montréalaise  Les développements, la promotion, le référencement, l’accompagnement, etc.  L’approche techniciste du « fore and forget » américain et canadien  Un engagement important, un dialogue permanent  Participation  Suggestions  Promotion des produits dérivés Promotion des produits dérivés  Personnalisation du service, accompagnement  etc.  Le crowd sourcing  Que faire des données enrichies par les acteurs sociaux?  Exemples des arbres  Exemple du Open 311 7 RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES

28 ALL SCHEDULES BIXI WIKI BIXIMO BIXOU BUDGET PLATEAU DÉCHETS MONTRÉAL MONTRANSIT MONTRÉAL AU CAS OÙ MONTRÉAL AVANT NAVICONE PATINER MONTRÉAL TRANSPORTS MONTRÉAL

29 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Mettre en place des dispositifs centrés sur les utilisateurs.  D’abord les choix liés aux missions de la Ville  Exemple de la « saison des nids de poule »saison des nids de poule  Les applications fondamentales  Grandes nuances entre l’approche nord-américaine et l’approche montréalaise  Les développements, la promotion, le référencement, l’accompagnement, etc.  L’approche techniciste du « fore and forget » américain et canadien  Un engagement important, un dialogue permanent  Participation  Suggestions  Promotion des produits dérivés Promotion des produits dérivés  Personnalisation du service, accompagnement  etc.  Le crowd sourcing  Que faire des données enrichies par les acteurs sociaux ?  Exemples des arbres  Exemple du Open 311 7 RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES

30 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE LES LEÇONS Un frein culturel; Un frein financier; Un frein technologique; Les difficultés à tout contrôler; La nécessité d'une politique un peu plus coercitive; Combattre le "fore and forget"; Gérer les attentes en amorçant un dialogue ouvert et constructif; Développer, maintenir et faire vivre un réseau interne.

31 LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE QUELQUES ASTUCES Un appui indéfectible de la haute direction; Mobiliser d'abord les champions; S'appuyer sur des événements mobilisateurs auxquels tous veulent être associé; Favoriser la couverture médiatique la plus large possible; Trouver un processus de libération facilitateur : Direction du greffe Divulgation pro-active Loi d'accès à l'information Mobiliser et mettre de l'avant les acteurs de la société civile; Communication, communication, communication

32 QUESTIONS ET COMMENTAIRES