Prof. Andreas Ladner Cours de base automne 2013 Politique et Institutions 1.2 L’Etat suisse: origine et développement du système politique.

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1 Prof. Andreas Ladner Cours de base automne 2013 Politique et Institutions 1.2 L’Etat suisse: origine et développement du système politique

2 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | La Suisse  Un pays comme les autres!  Un pays au centre de l‘Europe!  Un „Sonderfall“!  La Suisse n‘existe pas!  La Suisse une „Willensnation“. | Diapositive 2 |

3 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | Les rapports entre les systèmes économiques, sociales et étatiques  Liberal geprägter Staat  Geringe Bürokratisierung  Geringere Staatsausgaben  Relativ bescheidene Sozialstaatlichkeit  Aussenpolitische Abstinenz (Neutralität, Nichtanbindung)  Wirtschaftspolitisches Engagement nach aussen (Freihandel)  Binnenwirtschaft (Kartellisierung, Selbstregulierung)  Luxuriöse Feingliederung in Kantone und Gemeinden  Milizorganisation der Politik  Grosser Einfluss von Wirtschaftsverbänden und Sozialorganisationen  Erbringung zahlreicher öffentlicher Leistungen durch Private Wolf Linder | Diapositive 3 |

4 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | Culture politique  tendance à renier la réalité  tendance à célébrer le statu quo  célébration des institutions politiques fondamentales  introversion politique  discrétion de l‘èlite politique  populisme latent de la politique suisse  tendance à éviter des conflits Kriesi 1995: 9 | Diapositive 4 |

5 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | Points faibles dans les discours politiques:  Unrühmliche Vergangenheit (Rolle der Schweiz im 2. Weltkrieg, Gastarbeiter)  Rosinenpickerei (Neutralität, Alleingang, Abschottung, Fremdenfeindlichkeit)  Es gibt gar keine Schweizer Kultur (Föderalismus)  Es gibt keinen Austausch zwischen den Sprachregionen (Living apart together)  Unsere politischen Institutionen funktionieren nicht, wenn es darauf ankommt. Reformfeindlichkeit.  Internationale Wettbewerbsfähigkeit ist nicht gegeben (Reichtum ist nicht selbsterwirtschaftet) | Diapositive 5 |

6 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | Das Motto des Künstlers Ben Vautiers für die Weltausstellung 1992 in Sevilla | Diapositive 6 |

7 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | La nouvelle Swissness http://de.wikipedia.org/wiki/Swissness | Diapositive 7 |

8 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | | Diapositive 8 |

9 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | François Walter (2011). La Suisse. Au-delà du paysage. Gallimard. | Diapositive 9 |

10 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | Aperçu historique 1.Du pacte du Grütli à la Suisse des treize cantons (1291 - 1798) 2.La République helvétique (1798-1802), Médiation, Restauration et Régénération (1815-1848) 3.La Suisse moderne naît de la guerre du « Sonderbund » (1847) 4.D'une Confédération d'Etats à un Etat fédéral 5.La Constitution fédérale de 1848: un compromis entre vainqueurs et vaincus 6.Les signes de ce compromis: bicamérisme parfait, principe de subsidiarité, règle de la double majorité 7.La Constitution de 1874: le référendum, une arme forte dans les mains des cantons fédéralistes 8."L'unité dans la diversité" ou la contribution du fédéralisme à l'affirmation d'une identité nationale 9.1891: initiative populaire, 1er août, le premier conseiller PDC | Diapositive 10 |

11 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | 1291: L’ancienne Confédération 1804 | Diapositive 11 |

12 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | | Diapositive 12 |

13 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | „Some cantons were more equal“ | Diapositive 13 |

14 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | Fin de la Confédération – République helvétique  Oligarchie et exploitation  Insurrections des sujets  Les idées du "siècle des Lumières" (Diderot, Voltaire, Rousseau) – Sociétés d’Etat bourgeois  La révolution française 1789  Entrée des troupes napoléoniennes (25 Jan. 1798)  Le 4 avril 1798, toutes les entités sujettes sont dissolues. Le 12 avril, la République Helvétique unitaire est proclamée. | Diapositive 14 |

15 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | French troupes invaded Switzerland and proclaimed the Helvetic Republic (1798- 1803) | Diapositive 15 |

16 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | La République helvétique (1798- 1802) L'occupation française modifie radicalement le paysage politique suisse, avec l'instauration d'une "République helvétique" unitaire. Ce bouleversement entraîne des luttes internes entre unitaires, favorables à la centralisation, et fédéralistes, qui réclament un retour à la souveraineté des cantons. | Diapositive 16 |

17 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | La « République helvétique une et indivisible », sur le modèle de la Constitution française, qui prévoit une nouvelle organisation politique, l'abolition des droits féodaux et l'introduction de certaines libertés (de culte, de la presse ou de la propriété par exemple). Les cantons ne deviennent que de simples unités administratives dirigés par un préfet sur le modèle des départements français. Le pouvoir central reçoit, de par la constitution, de grandes responsabilités avec, en particulier, l'unification des poids et des mesures, des lois, de l'armée et de la monnaie. | Diapositive 17 |

18 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | 1803 Après plusieurs coups d'État et dans un climat de guerre civile, Napoléon promulgue une nouvelle Constitution, dite "Acte de médiation", par laquelle les cantons retrouvent leurs droits. Six nouveaux cantons viennent s'ajouter aux treize premiers: l'Argovie, la Thurgovie, le Tessin et Vaud (anciens pays sujets), ainsi que les Grisons et St-Gall (anciens alliés). Les douanes qui existaient entre les cantons avant 1798 ne sont pas rétablies mais remplacées par des péages. Le franc suisse est confirmé comme monnaie officielle du pays, mais chaque canton garde sa propre monnaie. L'organe directeur du pays redevient la Diète fédérale, qui se réunit normalement une fois par an au chef-lieu du canton directeur qui change chaque année. | Diapositive 18 |

19 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | Avec la chute de la médiation qui précède celle de son médiateur en avril 1814, la Suisse retrouve son indépendance et quitte la sphère de domination française.1814 | Diapositive 19 |

20 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | 1814: Trois nouveaux cantons rejoignent la Confédération helvétique: Genève, le Valais et Neuchâtel. | Diapositive 20 |

21 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | 1815: Le Congrès de Vienne fait de la Suisse une "Confédération d'États", tout en reconnaissant sa neutralité perpétuelle | Diapositive 21 |

22 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | 1815-1830: Parallèlement au rétablissement (Restauration) des pouvoirs de l'aristocratie, le développement se poursuit à une vitesse accélérée, malgré le frein que constituent les frontières et les disparités cantonales (barrières douanières, poids et mesures, monnaie). 1830-1847, c'est la Régénération: dans de nombreux cantons, l'aristocratie est renversée, et de nouvelles Constitutions d'inspiration libérale garantissent aux citoyens des droits aussi bien politiques que économiques. Tenants d'un État unifié, les cantons libéraux s'opposent aux cantons conservateurs. | Diapositive 22 |

23 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | | Diapositive 23 |

24 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | La guerre du Sonderbund Les tensions entre cantons catholiques et cantons libéraux- radicaux débouchent sur la "guerre du Sonderbund". Au terme d'une brève campagne, les cantons conservateurs capitulent devant les troupes du général Dufour. | Diapositive 24 |

25 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | http://www.letempsarchives.ch | Diapositive 25 |

26 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | La Constitution de 1848 acceptée | Diapositive 26 |

27 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | «Les» constitutions suisses  La première constitution moderne de la Suisse fut celle de la République helvétique, entrée en vigueur en 1798.  L'acte de Médiation octroyé par Bonaparte lui succéda en 1803.  Après la chute de l'Empire napoléonien, les Alliés vainqueurs imposèrent le Pacte fédéral de 1815,  La Constitution fédérale de 1848 fut la première que le peuple suisse se donna lui-même.  Révision: 1874, 1999. | Diapositive 27 | http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F9811.php

28 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | D'une Confédération d'États à un État fédéral (1848) Primauté de la Constitution et transfert de compétences, mais, la Constitution fédérale de 1848 est un compromis entre vainqueurs et vaincus. Les signes de ce compromis sont le bicamérisme parfait, le principe de subsidiarité, et la règle de la double majorité -> le fédéralisme | Diapositive 28 |

29 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | Chef-lieu de la Suisse, ville fédérale, capitale  – 1712: Baden  – 1798: Frauenfeld  1798 – 1802: Aarau, Luzern, Bern  1804 – 1813: six cantons directoriaux  1815 – 1847: Zürich, Bern, Luzern  1848: „Siège des autorités fédérales“: Berne | Diapositive 29 |

30 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | Les premiers conseillers fédéraux | Diapositive 30 |

31 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | Les premiers conseillers fédéraux (2)  Jonas Furrer (ZH, président de la confédération)  Ulrich Ochsenbein (BE, ancien président de la Diète fédérale)  Henri Durey (VD)  Wilhelm Näff (SG)  Joseph Munzinger (SO)  Friedrich Frey-Herosé (AG)  Stefano Franscini (TI) | Diapositive 31 |

32 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | Les premières élections  Sièges CN: 111 (1 siège par 20‘000 habitants)  Selon les lois cantonales, mais élections directes, âge minimale: 20 ans  BE: 20; ZH: 12; VD: 9; AG: 9; SG: 8; TI: 6  BE, ZH, VD, SG -> plusieurs districts électoraux  AG, TI, SO -> pas de districts => Loi sur les élections du CN du 21.12.1850 | Diapositive 32 |

33 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | | Diapositive 33 |

34 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | „Gerrymandering“ (par ex. BE, LU) Nombre de sièges possibles pour les conservateurs: env. 27 – 40 (Kölz 2004: 493). Président de la commission: Alfred Escher (ZH) | Diapositive 34 |

35 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | Gerrymandering (2) Canton X: 10'000 électeurs, 10 sièges | Diapositive 35 |

36 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | La composition de la première assemblée nationale * dont 5 protestants Kölz 2004: 478 | Diapositive 36 |

37 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | Le développement de la « Confédération » après la fondation  D’abord: créer un espace économique unifié (les droits de douane, la poste, le droit de battre monnaie et la régulation des poids et mesures reviennent à la Confédération)  Ensuite: l‘infrastructure, ……, l‘Etat social, la protection des citoyens contre de nouveaux risques sociaux et naturels.  En revanche: la Confédération obtient des droits accrus en matière de prélèvement des contributions | Diapositive 37 |

38 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | La révision totale de la constitution 1874: la résistance en baisse en Suisse romande (« avec harmonisation judiciaire moins exigeante ») | Diapositive 38 |

39 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | Stratégie 1872: Les catholiques de Suisse centrale et les Romands refusent la modification première modification (l’unification du droit au niveau fédéral en est la principale) 1874: Le second projet, dans lequel on a atténué les éléments centralisateurs mais renforcé le contenu anticlérical, est accepté par les Romands | Diapositive 39 |

40 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | La constitution de 1874  Renforce le pouvoir de l‘État central (aussi vis-à-vis de l’influence de l’Église, « lutte des cultures »)  Introduit le droit de vote général des hommes suisses et le référendum au niveau national -> démocratie directe (1) | Diapositive 40 |

41 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | Du référendum à la concordance  Entre 1874 et 1891, deux tiers des 19 propositions ont été refusées par le peuple  Il s’agissait d’avantage de propositions modernistes, centralistes et sécularistes  Pendant ce temps, 140 propositions ont été adoptées sans être soumises au peuple Vgl. Kölz (2004: 633) | Diapositive 41 |

42 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | La politique d‘obstruction | Diapositive 42 |

43 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | Concordance et démocratie directe (2) - 1891  L’initiative populaire  1er août  Le premier conseiller PDC (Joseph Zemp) -> concordance | Diapositive 43 |

44 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 18/07/2015 | Synthèse de l'évolution historique Intégration réussie sur la base du « power sharing » avec les trois piliers « fédéralisme », « démocratie directe » et « concordance » Question: Quelle est l’influence de ces particularités du système politique sur l’administration? | Diapositive 44 |