Comment gérer l’instabilité des prix agricoles ? 14e Rendez-Vous de la Mondialisation Quels défis pour l’agriculture mondialisée ? Jeudi 18 juin 2009, Paris, Centre d’analyse stratégique Comment gérer l’instabilité des prix agricoles ? J.P. Butault INRA - SAE2 AgroParisTech Centre d'analyse stratégique : Quels défis pour l'agriculture mondialisée ? 18 juin 2009

Le problème de l’instabilité des prix agricoles ? Est-on entré dans une période d’instabilité des prix agricoles ? flambée des prix des végétaux en 2007, écroulement du prix du lait en 2009… L ’instabilité est néfaste : - pour les producteurs compte tenu de la variation de leur revenu - pour les consommateurs avec notamment des risques de pénurie pesant sur les pays et les individus les plus pauvres. Centre d'analyse stratégique : Quels défis pour l'agriculture mondialisée ? 18 juin 2009

Le débat sur les causes de l’instabilité La mondialisation est-elle coupable ? Deux thèses en présence : Il existe des raisons endogènes au fonctionnement des marchés agricoles libéralisés qui expliquent leur caractère chaotique (J.M. Boussard) Le marché génère des contre-poids aux fluctuations (F. Féménia, A. Gohin) Centre d'analyse stratégique : Quels défis pour l'agriculture mondialisée ? 18 juin 2009

Un préalable: les fluctuations ne sont pas nouvelles Évolution du prix européen et du cours mondial du blé entre 1980 et 2002 - Les producteurs européens étaient protégés des fluctuations - Mais à des prix de soutien élevés générant, compte tenu des exportations subventionnées, des perturbations sur les marchés mondiaux (sucre et lait) Centre d'analyse stratégique : Quels défis pour l'agriculture mondialisée ? 18 juin 2009

2e préalable : la libéralisation des marchés est encore loin d’être faite Les effets de l’application de l’Uruguay Round sont encore limités : maintien d’une protection forte à la frontière en Europe et d’un soutien interne élevé aux USA La situation de 2007 ne peut pas s’expliquer par une libéralisation accrue Une large part des facteurs à l’origine de la flambée des prix reste inexpliquée : cf. étude de pluriagri-inra Centre d'analyse stratégique : Quels défis pour l'agriculture mondialisée ? 18 juin 2009

Les deux lois soutenant les explications de l’instabilité des prix agricoles - La loi de King : effet d’un choc exogène de production compte tenu de de l’inélasticité de la demande des produits agricoles - La loi d’Ezekiel (cobweb) et les travaux de Boussard. Le caractère endogène des fluctuations des marchés agricoles, compte tenu de la durée des cycles de production et des anticipations et de l’attitude des agriculteurs par rapport au risque. Centre d'analyse stratégique : Quels défis pour l'agriculture mondialisée ? 18 juin 2009

La loi de King : la recette des agriculteurs varient de façon inverse avec le niveau de la récolte: L’effet de l’inélasticité de la demande agricole Loi toujours observée : sécheresse de 2002, situation de 2007, lait 2009 (contraction de la demande) Centre d'analyse stratégique : Quels défis pour l'agriculture mondialisée ? 18 juin 2009

Le cobweb - Effet dépendant des élasticités de l’offre et de la demande : l’agriculture serait dans le cas le plus défavorable - Anticipations des agriculteurs, risque, longueur des cycles de production et instabilité des marchés : vers le chaos ? Centre d'analyse stratégique : Quels défis pour l'agriculture mondialisée ? 18 juin 2009

Une solution triviale au cas le plus simple de King Un organisme achète au prix “normal” l’année de bonne récolte et déstocke l’année de mauvaise récolte Deux objectifs sont atteints : - Stabilité des prix pour les consommateurs - Stabilité des recettes pour les producteurs Le cas envisagé est malheureusement très simple… Centre d'analyse stratégique : Quels défis pour l'agriculture mondialisée ? 18 juin 2009

Les effets pervers du soutien par les prix Les prix garantis agissent sur l’offre, génèrent des pertes de bien-être et des distorsions sur les marchés internationaux… Une certaine stabilité a été obtenue pour l’agriculture européenne par la première PAC mais au prix de perturbations sur les marchés internationaux au détriment notamment des agricultures locales des pays en voie de développement. Les instruments de protection que nous avons utilisés ne sont pas pour autant à proscrire dans certaine phase de développement des pays. Centre d'analyse stratégique : Quels défis pour l'agriculture mondialisée ? 18 juin 2009

L’instauration de quotas pour réduire l’incertitude des producteurs En leur fixant des objectifs de production, l’instauration de quotas réduit l ’incertitude des producteurs, mais : - Risque de figer la situation (d’où un marché des quotas) - A qui profite les quotas à terme ? - A quel niveau de la demande intérieure faut-il fixer les quotas pour éviter un protectionnisme total ou des exportations indirectement subventionnées ? Dans certaines situations, un contingentement (quotas ou gel des terres) flexible (pouvant s’adapter à des augmentations de la demande) est susceptible d’apporter des réponses partielles. Centre d'analyse stratégique : Quels défis pour l'agriculture mondialisée ? 18 juin 2009

La mise en place de système d’assurance Mise en place de système d’assurance possible sur les rendements, les prix, les recettes. Problème du financement : une participation de fonds publics est souvent nécessaire. Mais risque alors de distorsions aussi importantes que le soutien par les prix. Critique de la politique agricole américaine actuelle, paiements contracycliques et assurance : constat de distorsions importantes. Centre d'analyse stratégique : Quels défis pour l'agriculture mondialisée ? 18 juin 2009

Quelles solutions alors ? L’état des connaissances sur les causes de l’instabilité des marchés agricoles ne permet pas trancher sur les solutions… donc un peu de modestie et sans doute du pragmatisme. L’ouverture des marchés internationaux est nécessaire pour faire face aux enjeux alimentaires de demain (cf. Agrimonde). Les instruments de protection utilisés antérieurement par l’Europe ne sont pas nécessairement à proscrire totalement dans certains pays en développement. Centre d'analyse stratégique : Quels défis pour l'agriculture mondialisée ? 18 juin 2009

Quelles solutions alors ? Des politiques nationales ou régionales de régulation non concertées au niveau international peuvent générer des perturbations importantes sur le plan international. La souveraineté alimentaire est-elle souhaitable ? A défaut (malheureusement) d’une régulation inter-nationale possible, une concertation entre les pays sur les politiques agricoles est au moins nécessaire. Peut-on se féliciter d’un échec des accords à l’OMC ? Centre d'analyse stratégique : Quels défis pour l'agriculture mondialisée ? 18 juin 2009

Quelles solutions alors ? Un exemple : La constitution importante de stocks au niveau mondial est sans doute souhaitable, mais : - Sous quelle égide ? - Avec quel financement ? Centre d'analyse stratégique : Quels défis pour l'agriculture mondialisée ? 18 juin 2009