Comment l’accueil des primo-arrivants interroge- t-il la société bruxelloise? Het onthaal van nieuwkomers, een uitdaging voor de Brusselse samenleving Ilke Adam Senior onderzoeker aan het Institute for European Studies, VUB (Hoofdbetrekking) Professeur au Département de science politique, ULB (Temps partiel)

Onthaal van nieuwkomers. Welk beleid in het Brussels Gewest– L’accueil des primo- arrivants. Un défi pour la Région Bruxelloise – 8 juin 2011 Overzicht presentatie 1. De Brusselse particulariteit: het institutionele kader en de hyper-diversiteit 2. Het huidige beleidskader ten aanzien van nieuwkomers 3. Hoe het aanbod afstemmen op de particuliere (institutionele en hyper-diverse) Brusselse context? 2

Onthaal van nieuwkomers. Welk beleid in het Brussels Gewest– L’accueil des primo- arrivants. Un défi pour la Région Bruxelloise – 8 juin 2011 Les particularités bruxelloises Ville-Region officiellement bilingue et sociologiquement multilingue Ville Région avec une identité institutionnelle complexe: co-géré par la Région, les Communautés ou Commisssions Communautaires et par 19 municipalités autonomes, sans oublier l’Etat fédéral et l’UE Capitale des institutions Européennes, hôte à l’OTAN et de nombreuses autres organisations internationales 3

Onthaal van nieuwkomers. Welk beleid in het Brussels Gewest– L’accueil des primo- arrivants. Un défi pour la Région Bruxelloise – 8 juin 2011 Les particularités bruxelloises Ville hyper-divers: plus de 50 % des bruxellois sont d’origine étrangère (étrangers, Belges qui ont obtenu la nationalité au cours de leurs vie, enfants nés belges de parents immigrés) (Deboosere et al., 2009) La diversité dans la diversité: immigrés (= problème social) et expatriés (≠ problème social) La ségrégation sociale, ethnique et raciale dans les espaces résidentiels, les espaces publiques et les écoles Forte représentation politique de la diversité bruxelloise L’identité bruxelloise n’est pas une identité forte mais multiculturelle, il semble plus facile de s’y fondre 4

Onthaal van nieuwkomers. Welk beleid in het Brussels Gewest– L’accueil des primo- arrivants. Un défi pour la Région Bruxelloise – 8 juin 2011 Het huidige beleidskader tav nieuwkomers: beleidskader Wetgevende bevoegdheid mbt beleid van bijstand aan personen (integratiebeleid): Vlaamse Gemeenschap (niet VGC, eerder uitvoerende macht) en COCOF (nav bevoegdheidsoverdracht Franse Gemeenschap 1993, St Quentin akkoorden) Brussels Gewest niet bevoegd? Neen maar … toch kan het! Programma integratie en samenlevingsinitiatieven (Fonds Picqué, 1991), via bevoegdheid ‘toezicht over gemeenten’ Rarara, het Brussels Gewest hééft een (weliswaar beperkt) onthaalprogramma voor nieuwe migranten 5

Onthaal van nieuwkomers. Welk beleid in het Brussels Gewest– L’accueil des primo- arrivants. Un défi pour la Région Bruxelloise – 8 juin 2011 Huidige beleid VG (VGC) en COCOF Vlaams inburgeringsbeleid in Brusselse context: gestructureerd aanbod van taallessen, maatschappelijke oriëntatie en begeleiding bij professionele integratie via BON, Brussels Onthaalbureau Het beleid van de COCOF (vnl via sociale cohesiebeleid): een veelheid van lokale initiatieven (veelal door verenigingen) biedt activiteiten aan aan nieuwe migranten: voornamelijk taallessen, socio- culturele activiteiten in taallessen, psycho-sociale en juridische begeleiding 6

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IL Y A une politique d’accueil régionale vers les primo-arrivants! DECOUVREZ BRUXELLES Apprenez à mieux connaître Bruxelles! (Agent d'une institution européenne), vous venez de vous installer à Bruxelles. Alors le programme Découvrir Bruxelles vous est spécialement destiné ! Grâce à lui, vous disposerez de toute l’information nécessaire pour appréhender la ville-région, pour comprendre son histoire et son présent, et aussi pour y trouver votre chemin à travers les nombreux quartiers qui la composent. La présentation de Bruxelles sera donnée au cours d’une lunchtime session qui se tiendra à la European Administrative School (EAS). 8

Onthaal van nieuwkomers. Welk beleid in het Brussels Gewest– L’accueil des primo- arrivants. Un défi pour la Région Bruxelloise – 8 juin 2011 Programme Bruxelles revêt plusieurs facettes : elle est à la fois une Région, une ville, un agrégat de 19 communes, une importante zone socio-économique, la capitale bilingue de l’État et multilingue de l’Europe, une région riche où le taux de chômage demeure élevé, un lieu où cohabitent quelque 170 nationalités différentes, un ensemble institutionnel, un patchwork culturel… La lunchtime session exposera un aperçu historique de l’évolution de Bruxelles, présentera son aspect actuel et développera les perspectives d’avenir de la ville. Le cours sera donné par des professeurs renommés de l’Université libre de Bruxelles (ULB) et de la Vrije Universiteit Brussel (VUB). 9

Onthaal van nieuwkomers. Welk beleid in het Brussels Gewest– L’accueil des primo- arrivants. Un défi pour la Région Bruxelloise – 8 juin 2011 Qui peut s'inscire? Seuls les membres du personnel des institutions européennes (fonctionnaires titulaires, agents temporaires, agents contactuels, experts nationaux détachés ) peuvent s'inscrire pour la lunchtime session. Découvrir Bruxelles est organisé par le Bureau de Liaison Bruxelles- Europe, en collaboration avec Cosmopolis - City, Culture & Society (VUB) et la European Administrative School (EAS).Bureau de Liaison Bruxelles- EuropeCosmopolis - City, Culture & SocietyEuropean Administrative School 10

Onthaal van nieuwkomers. Welk beleid in het Brussels Gewest– L’accueil des primo- arrivants. Un défi pour la Région Bruxelloise – 8 juin 2011 Voor wie? 11

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Cadres de pensée inspirants ces politiques Que faut-il pour créer l’unité dans la diversité, pour la création d’un seuil minimal de droits et de devoirs à imposer aux citoyens? La politique d’inburgering flamand: “il faut de l’interventionisme sur la dimension culturelle de l’intégration” (et dans beaucoup d’autres secteurs sociétales), origine: le projet de formation d’une nation sous-étatique La politique de la COCOF: “stimuler l’insertion sociale amènera à une certaine homogénéisation culturelle, une politique spécifique réiféra les différences” 13

Onthaal van nieuwkomers. Welk beleid in het Brussels Gewest– L’accueil des primo- arrivants. Un défi pour la Région Bruxelloise – 8 juin 2011 Behalve nieuwkomers, welke latente doelen dient dit beleid? Vlaams inburgeringsbeleid in Brussel: Vlaamse aanwezigheid in Brussel versterken, creatie van “nieuwe Vlamingen” Beleid van de COCOF: oorspronkelijk, het oorspronkelijk meer christen-democratische Brussels middenveld diverser inkleuren, regionale financiering van lokale overheden of beleid, een nieuw Franstalig parcours: concurrentie met de Vlamingen Beleid van Brussels Gewest (Verbindingsbureau Brussel- Europa): objectief doel van het beleid: het gastvrije karakter van Brussel als Europese hoofdstad 14

Onthaal van nieuwkomers. Welk beleid in het Brussels Gewest– L’accueil des primo- arrivants. Un défi pour la Région Bruxelloise – 8 juin 2011 Vers une politique régionale d’accueil des primo-arrivants? Motifs? pour renforcer l’autonomie politique bruxelloise, faire de la différence bruxelloise une source de progrès plutôt que d’affrontement (Delwit, Rea & Swyngedouw, 2007) contribuer à la production d’une identité bruxelloise “zinneke” multiculturelle et cosmopolite, qui transcend les clivages traditionnels 15

Onthaal van nieuwkomers. Welk beleid in het Brussels Gewest– L’accueil des primo- arrivants. Un défi pour la Région Bruxelloise – 8 juin 2011 Welk regionaal onthaalbeleid? Een beleid dat de Brusselse hyper-diversiteit reflecteert en ontmoetingsplaatsen creëert in een nu nog gesegregeerde stad DAAROM -open voor zowel mensen zonder papieren als ‘expats’ -minder gericht op creatie van gedeelde normen en waarden dan op het creëren van competentie van burgers in het omgaan met verschillen 16

Onthaal van nieuwkomers. Welk beleid in het Brussels Gewest– L’accueil des primo- arrivants. Un défi pour la Région Bruxelloise – 8 juin 2011 Merci pour votre attention! Dank u voor uw aandacht! Ilke Adam Institute for European Studies – Migration and Diversity cluster (VUB) Département de science politique (ULB) 17