Réforme de l’assurance-emploi Exemples pour le personnel enseignant primaire et secondaire (FSE et FPEP) Avril 2013 Mario Labbé, conseiller Sécurité sociale, CSQ-Québec

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Catégories de prestataires Travailleuses et travailleurs de longue date Catégorie de prestataire Définition de la notion d’emploi convenable Travailleuses et travailleurs de longue date :  ont cotisé au régime d’A-E pendant sept des dix dernières années ;  et ont reçu moins de 36 semaines de prestations régulières au cours des 5 dernières années. Durant les 18 premières semaines :  même occupation à partir de 90 % du salaire précédent. À la 19 e semaine :  emploi semblable à partir de 80 % du salaire précédent. 4

Catégories de prestataires Prestataires fréquents Catégorie de prestataire Définition de la notion d’emploi convenable Prestataires fréquents :  ont présenté trois demandes ou plus de prestations régulières au cours des cinq dernières années ;  et ont reçu des prestations régulières pendant plus de 60 semaines. Durant les 6 premières semaines :  emploi semblable à partir de 80 % du salaire précédent. À la 7 e semaine :  tout travail pour lequel la personne est qualifiée à partir de 70 % du salaire précédent. 5

Catégories de prestataires Prestataires occasionnels Catégorie de prestataire Définition de la notion d’emploi convenable Prestataires occasionnels :  tous les autres prestataires Durant les 6 premières semaines :  même occupation à partir de 90 % du salaire précédent. De la 7 e à la 18 e semaine :  emploi semblable à partir de 80 % du salaire précédent. À partir de la 19 e semaine :  tout travail pour lequel la personne est qualifiée à partir de 70 % du salaire précédent. 6

Catégories de prestataires Décompte des semaines de prestations Le décompte des semaines de prestations inclut les 2 semaines du délai de carence Exemple : 2 semaines de carence et 11 prestations par année pendant 5 années = 5 X 13 = 65 semaines (prestataire fréquent) Les semaines combinant travail à temps partiel et montant résiduel de prestations d’assurance-emploi sont aussi comptées comme des semaines de prestations Quand il est question, par exemple, des 6 premières semaines, on entend 6 premières semaines de la période de prestations, incluant les 2 semaines du délai de carence 7

Même occupation et occupation semblable Même occupation N’importe quelle occupation exercée dans la période de référence (52 semaines précédant la demande de prestations), donc pas nécessairement la plus importante ou la plus rémunératrice Occupation semblable Toute occupation comportant des fonctions comparables et pour laquelle la personne possède les compétences nécessaires. 8

Salaire précédent La rémunération de référence est établie en fonction de l’emploi que la personne a occupé durant le PLUS GRAND NOMBRE D’HEURES durant sa période de référence (52 semaines précédant sa demande de prestations), donc PAS NÉCESSAIREMENT L’EMPLOI LE PLUS PAYANT L’expression salaire de référence n’est pas définie dans le Règlement, mais tout indique qu’il faut le ramener à un taux horaire (salaire à l’heure) 9

Emploi convenable Un emploi sera considéré NON convenable NOTAMMENT si : il met la personne dans une situation financière moins avantageuse qu’en recevant des prestations (en tenant compte, par exemple, des frais de transport, de garderie, etc.) les heures ne sont pas compatibles avec les obligations familiales le temps de déplacement nécessaire dépasse une heure à l’aller et une heure au retour Une personne pourrait devoir accepter un emploi demandant plus d’une heure de déplacement si elle occupait un emploi exigeant habituellement de tels déplacements durant sa période de référence ou si de tels déplacements plus longs sont usuels dans sa région de résidence. 10

11 Celles et ceux que la réforme affecte peu ou pas Exemple A Les personnes ne subissant que de courtes périodes de chômage, même si elles reviennent chaque année, ne sont pas ou peu touchées par la réforme. EmploiEnseignante ou enseignant StatutContrats à 100 % ou presque Nombre de semaines de prestations au cours des 5 dernières années 5 étés x 8 semaines = 40 (incluant les semaines de carence) CatégoriePrestataire occasionnel Emploi convenable pour les 6 premières semaines Même occupation à partir de 90 % de la rémunération de référence Emploi convenable les semaines 7 et 8 Occupation semblable à partir de 80 % de la rémunération de référence

Même si un emploi jugé convenable leur était offert pour une aussi courte période, elles pourraient l’accepter et le quitter quelques semaines plus tard pour reprendre leur emploi principal à la rentrée. Si elles refusent un emploi jugé convenable, la conséquence ne peut être que la perte d’au plus quelques semaines de prestations. Ces personnes ont toujours eu l’obligation théorique d’être à la recherche d’emploi, même si la période d’interruption entre deux contrats est plutôt brève. Elles devront cependant mieux étoffer leur dossier de recherche d’emploi afin d’éviter les problèmes. 12 Celles et ceux que la réforme affecte peu ou pas (suite)

13 Celles et ceux à qui la réforme risque de nuire davantage Tous les exemples qui suivent supposent que la personne continue d’avoir droit après l’été à des prestations d’assurance-emploi (complètes ou partielles). Les taux horaires qui suivent représentent notre interprétation. Service Canada refuse toujours de préciser comment sera calculé le salaire de référence pour les enseignantes et enseignants.

14 Exemple B EmploiEnseignante ou enseignant Statut précédentContrats à temps partiel, peu importe le % Salaire précédent Échelon 3 = $/45 semaines/40 heures = 23,03 $/heure CatégoriePrestataire occasionnel Emploi convenable pour les 6 premières semaines Même occupation à partir de 90 % (20,73$/heure) Emploi convenable de la 7 e à la 18 e semaine Occupation semblable à partir de 80 % (18,42 $/heure) Emploi convenable à partir de la 19 e semaine Tout emploi à partir de 70 % (16,12 $/heure) Celles et ceux à qui la réforme risque de nuire davantage

15 Exemple C EmploiEnseignante ou enseignant Statut précédentContrat à temps partiel peu importe le % Salaire précédent Échelon 7 = $/45 semaines/40 heures = 27,20 $/heure CatégoriePrestataire fréquent Emploi convenable pour les 6 premières semaines Occupation semblable à partir de 80 % (21,76 $/heure) Emploi convenable à partir de la 7 e semaine Tout emploi à partir de 70 % (19,04 $/heure) Celles et ceux à qui la réforme risque de nuire davantage

16 Exemple D * Chaque heure de tâche éducative valant deux heures aux fins de l’assurance-emploi, on peut s’attendre à ce que le taux prévu à la convention collective soit divisé par deux. EmploiEnseignante ou enseignant Statut précédentÀ la leçon Salaire précédent55,27 $/2 = 27,63 $/heure* CatégoriePrestataire occasionnel Emploi convenable pour les 6 premières semaines Même occupation à partir de 90 % (24,87 $/heure) Emploi convenable de la 7 e à la 18 e semaine Occupation semblable à partir de 80 % (22,10 $/heure) Emploi convenable à partir de la 19 e semaine Tout emploi à partir de 70 % (19,34 $/heure) Celles et ceux à qui la réforme risque de nuire davantage

17 Exemple E * Chaque heure de tâche éducative valant deux heures aux fins de l’assurance-emploi, on peut s’attendre à ce que le taux prévu à la convention collective soit divisé par deux. EmploiEnseignante ou enseignant Statut précédentÀ taux horaire Salaire précédent49,77 $/2 = 24,88 $/heure* CatégoriePrestataire occasionnel Emploi convenable pour les 6 premières semaines Même occupation à partir de 90 % (22,39 $/heure) Emploi convenable de la 7 e à la 18 e semaine Occupation semblable à partir de 80 % (19,90 $/heure) Emploi convenable à partir de la 19 e semaine Tout emploi à partir de 70 % (17,42 $/heure) Celles et ceux à qui la réforme risque de nuire davantage

18 Exemple F * Chaque heure de tâche éducative valant deux heures aux fins de l’assurance-emploi, on peut s’attendre à ce que le taux prévu à la convention collective soit divisé par deux. EmploiEnseignante ou enseignant Statut précédentSuppléance occasionnelle Salaire précédent38,13 $/2 = 19,06 $/heure* CatégoriePrestataire fréquent Emploi convenable pour les 6 premières semaines Occupation semblable à partir de 80 % (15,25 $ /heure) Emploi convenable à partir de la 7 e semaine Tout emploi à partir de 70 % (13,34 $/heure) Celles et ceux à qui la réforme risque de nuire davantage

Démarches raisonnables de recherche d’emploi Éléments inscrits à l’article du Règlement sur l’assurance-emploi (i) l’évaluation des possibilités d’emploi (ii) la rédaction d’un curriculum vitae ou d’une lettre de présentation (iii) l’inscription à des outils de recherche d’emploi ou auprès de banques d’emplois électroniques ou d’agences de placement (iv) la participation à des ateliers sur la recherche d’emploi ou à des salons de l’emploi (v) le réseautage (vi) la communication avec des employeurs éventuels (vii) la présentation de demandes d’emploi (viii) la participation à des entrevues (ix) la participation à des évaluations des compétences 19

Démarches raisonnables de recherche d’emploi (suite) Les critères de l’article sont qualifiés d’exemples par Service Canada Plus que jamais il faudra pouvoir fournir des pièces justificatives démontrant les démarches réalisées PAS nécessaire d’obtenir de documents signés par les employeurs Même Service Canada (!) recommande de refuser l’offre de certains employeurs véreux de fournir une preuve moyennant le paiement de frais Pour les définitions administratives, voir :

21 Démarches raisonnables de recherche d’emploi Les éléments suivants pourraient entraîner la suspension des prestations : a)démonstration de recherche d’emploi jugée insatisfaisante ; b)ne pas postuler un emploi jugé convenable ; c)chercher volontairement à ne pas obtenir un emploi jugé convenable pour lequel on a postulé (si une agente ou un agent en vient à cette conclusion ou en est informé par un employeur) ; d)refuser un emploi jugé convenable. Il faudra être prudent et ingénieux pour éviter de devoir accepter un emploi dans un autre domaine qui rendrait indisponible pour les emplois dans le domaine de formation.

Démarches raisonnables de recherche d’emploi Extraits du site de Service Canada « Négligence de profiter d’une occasion d’emploi Plutôt que de refuser carrément l’emploi, il peut arriver qu’une personne se rende à l’entrevue et qu’elle dévoile alors des intentions futures jugées inacceptables du point de vue des besoins de l’employeur éventuel. (…) on considère qu’il y a refus d’emploi lorsque le prestataire informe l’employeur du fait qu’il n’est disponible que pour une courte période, soit à cause d’un départ éventuel de la région, d’une grossesse, d’un rappel éventuel à l’emploi précédent ou à une occupation qu’il préfère, soit en attendant de trouver mieux. (…) Même si c’est par souci d’honnêteté qu’une personne décide de révéler ses intentions futures, il n’en demeure pas moins qu’il y a refus d’emploi. » 22

Démarches raisonnables de recherche d’emploi Concrètement, une personne ayant une assurance raisonnable d’obtenir un contrat l’automne suivant, pourrait être exclue des prestations pour avoir mentionné à un éventuel employeur qu’elle acceptera évidemment cet emploi après l’été ! Pire encore, Service Canada exige des prestataires dans une telle situation de mentir aux éventuels employeurs sous peine d’être exclus du bénéfice des prestations ! Est-ce que cela impliquerait pour une femme enceinte de 6 mois de tenter de cacher sa grossesse ? 23

24 Exclusion pour départ volontaire Si, après avoir accepté un emploi régulier dans un autre domaine que celui pour lequel elle a été formée, une personne quitte cet emploi pour accepter un contrat de courte durée dans son domaine, elle pourrait être exclue du bénéfice des prestations d’assurance-emploi à la fin de ce contrat (exclusion pour départ volontaire du précédent emploi). Ce sera le cas si ce contrat ne lui a pas permis d’accumuler suffisamment d’heures assurables pour se qualifier à une nouvelle demande de prestations (420 à 700 heures selon le taux régional de chômage).

25 Exclusion pour départ volontaire (suite) Exemple G  Fin de contrat à la fin juin.  Accepte un emploi régulier jugé convenable dans un autre domaine début août.  Quitte cet emploi en septembre pour accepter un contrat de 10 semaines dans son domaine (400 heures assurables).  À la fin de ce contrat, cette personne serait exclue des prestations pour avoir quitté son emploi régulier du mois d’août pour un contrat à durée déterminée.  Après avoir quitté son emploi régulier en septembre, devra avoir accumulé suffisamment d’heures assurables selon le taux régional de chômage pour se qualifier à une nouvelle demande de prestations (420 à 700 heures selon le taux régional de chômage).

Conclusion Ce sont malheureusement surtout les personnes en début de carrière qui seront les plus touchées par cette réforme Prestations résiduelles d’assurance-emploi souvent nécessaires pour survivre quand suppléances occasionnelles ou petits contrats ne suffisent pas S’il faut choisir entre accepter n’importe quoi à 70 % du salaire ou se faire couper les prestations, plusieurs seront forcées d’accepter l’autre emploi à temps plein Deviennent alors non disponibles pour suppléances occasionnelles ou petits contrats Risquent de quitter leur profession 26

Tribunal de la sécurité sociale Remplace conseils arbitraux et juges-arbitres Système d’appel existant depuis 70 ans et reconnu par tous comme étant l’un des plus efficaces, rapides accessibles, conviviaux, justes et transparents Appels généralement entendus entre 4 et 6 semaines après leur dépôt et décision rendue dans les jours suivants Conseils arbitraux composés de trois personnes : une présidence nommée par le Ministère une personne recommandée par les associations patronales une personne recommandée par les associations syndicales 25 % à 30 % des appels étaient accueillis 27

Tribunal de la sécurité sociale Les juges-arbitres étaient généralement des juges à la retraite Désormais, une seule personne nommée par le Ministère entendra les appels Plusieurs des premières nominations sont d’anciens candidats conservateurs défaits Ces personnes auront le droit de rendre leurs décisions sur dossier, sans entendre le prestataire Celles et ceux qui seront entendus le seront très souvent par téléphone ou par visioconférence Une nouvelle étape obligatoire (réexamen par un autre agent) allongera inutilement les délais 28