L’évaluation des dommages et des pertes après une catastrophe Cadre conceptuel et portée de la méthodologie de la CEPALC J. Roberto Jovel

Introduction

Phases classiques post-castatrophes Catastrophe Programme de relèvement économique Secours d’urgence: Assistance humanitaire Programme de reconstruction 20juin2007 RJovel

Activités post-catastrophe Programme de relèvement économique : relancer les activités économiques touchées et restaurer les revenus des particuliers Programme de reconstruction : remplacer les biens matériels détruits Suivi de l’avancement des deux programmes 20juin2007 RJovel

Rôle de l’évaluation des dommages et des pertes Évaluer le montant des besoins financiers pour le relèvement économique et la reconstruction post-catastrophe Prioriser au sein de ces programmes les interventions : répartition géographique, secteurs et groupes particuliers Déterminer l’aptitude de l’État à maîtriser seul les programmes post-catastrophes et/ou définir les besoins d’aide internationale Établir une base de référence pour le suivi du progrès de la mise en oeuvre des programmes post-catastrophe Fournir des données quantitatives pour les plans ex ante de gestion des risques de catastrophes 20juin2007 RJovel

Une version simplifiée de la méthodologie Méthodologie développée en région Amérique latine et Caraïbes, utilisée depuis 1972 Pouvant être utilisée dans d’autres parties du monde Utilisée par la BM lors de catastrophes en région Asie : Gujarat, tsunami, etc Présentation ci-dessous d’une version simplifiée www.eclac.org/mexico/documents www.worldbank.org/hazards/policy/guidelines.htm 20juin2007 RJovel

La méthodologie CEPALC : aspects principaux La seule méthodologie existante permettant une analyse complète des effets et impacts globaux des catastrophes sur l’économie et la société Une méthodologie mise au point en se fondant sur des méthodologies établies par des agences de l’ONU et d’autres institutions d’évaluation individuelle ou sectorielle, à la demande de la CEPALC et sous son autorité OPS/OMS : secteur de la santé HABITAT : secteur du logement FAO : secteur agriculture et élevage PNUE : environnement UNESCO : secteur de l’éducation OIT : questions relatives à l’emploi D’autres méthodologies s’appliquent à un seul secteur ou ne traitent que la phase d’aide humanitaire (urgences) Utilisée depuis 1972, continuellement enrichie et mise à jour 20juin2007 RJovel

La méthodologie CEPALC : axes principaux Nouveau : Pertes Un modèle conceptuel fondé sur les flux de stocks, mesurant l’impact sur les actifs et les variations ou pertes en termes de flux économiques Utilisant la comptabilité nationale Une évaluation des effets des catastrophes par secteur (approche “bottom up”) Agrégation des résultats sectoriels normalisés pour mesurer les effets totaux de la catastrophe Permet d’analyser l’impact des catastrophes sur les agrégats macroéconomiques, les revenus des particuliers et sur l’environnement 20juin2007 RJovel

Définitions et concepts

Définitions des effets des catastrophes Effets immédiats Effets à moyen terme Dommages Destruction totale ou partielle des biens matériels Se produisant pendant la catastrophe Mesurés en unités physiques et comptabilisés en valeur de remplacement Pertes Variations des flux économiques Survenues après la catastrophe naturelle et sur une période relativement longue Comptabilisées en se référant aux prix en vigueur Total effets : Dommages + pertes 20juin2007 RJovel

Définition des dommages Destruction totale ou partielle des biens matériels, y compris les bâtiments et ce qu’ils contiennent, infrastructures, stocks, ressources naturelles, etc. Les dommages se produisent pendant la catastrophe ou immédiatement après Les dommages sont mesurés en termes physiques et se voient attribuer une valeur monétaire de remplacement 20juin2007 RJovel

Définitions et types de pertes Variations des flux économiques dues à la catastrophe Elles comprennent : Les déficits de production et les ventes non réalisées, et les coûts de production plus élevés en résultant L’augmentation des coûts de fonctionnement et les baisses des revenus provenant de la fourniture des services essentiels Des dépenses imprévues (aide humanitaire, démolition et enlèvement des gravats) Elles se produisent sur la période allant de la catastrophe jusqu’au relèvement économique complet et à l’achèvement de la reconstruction des biens Elles sont comptabilisées en termes monétaires sur la base des prix en vigueur 20juin2007 RJovel

Types de dommages et pertes Pertes de production : agriculture, pêche, bétail, industrie, commerce, tourisme Augmentation des coûts de fonctionnement et baisse des revenus eau, électricité et transports Dommages Logements et biens personnels Hôpitaux et écoles, et ce qu’ils contiennnent Terres agricoles et systèmes d’irrigation Routes et ponts Ports et aéroports Réseaux d’adduction d’eau Réseaux électriques 20juin2007 RJovel

Le calendrier des effets des catastrophes Reconstruction et relèvement économique complets Dommages 5 ans This slide presents a graph to define the time frame of damage and losses after disasters. Pertes Durée, mois 20juin2007 RJovel

L’importance des pertes

Auparavant, sous-estimation des effets des catastrophes Autrefois, l’estimation du coût des catastrophes ne prenait en compte que la valeur des dommages : Il fallait estimer en urgence le montant des financements nécessaires à la reconstruction; et Il était difficile d’estimer les pertes Par conséquent : L’effet global des catastrophes était largement sous-estimé De nombreux besoins sociaux en résultant n’étaient pas pris en compte; et Les impacts négatifs sur le développement économique n’étaient ni pleinement évalués ni atténués 20juin2007 RJovel

La répartition des effets dépend de la cause de la catastrophe Les catastrophes naturelles d’origine géologique (éruptions volcaniques, tremblements de terre) génèrent normalement plus de dommages que de pertes Les catastrophes naturelles d’origine hydrométéorologique (sécheresses, inondations, cyclones) génèrent normalement plus de pertes que de dommages 20juin2007 RJovel

Ventilation des effets par type de catastrophe Structure des effets, % Coûts plus élevés Pertes de production Dommages Tremblements de terre 20juin2007 RJovel Inondations Sécheresses

Ventilation des effets par type de catastrophe Tremblements de terre Inondations Sécheresses Coûts plus élevés Pertes de production Dommages 20juin2007 RJovel

L’amplitude des catastrophes

L’amplitude d’une catastrophe Pour pouvoir embrasser l’ensemble des impacts d’une catastrophe, le montant total des effets (dommages et pertes) doit être évalué en le comparant avec les ressources globales de l’économie affectée Ces comparaisons se font généralement par rapport au Produit intérieur brut et à d’autres agrégats macroéconomiques 20juin2007 RJovel

Types de résultats fournis par une évaluation Exemples récents

Tsunami Océan Indien 2004 Synthèse des dommages et pertes Secteur et Sous secteurs Effets de la catastrophe, millions dollars US Dommages Pertes Total Secteurs sociaux Logement Santé Éducation 2,531 2,120 199 212 122 76 28 18 2,653 2,196 227 230 Secteurs productifs Agriculture et élevage Pêcheries Industrie et commerce Tourisme 1,559 121 520 193 726 3,308 170 967 541 1,630 4,867 291 1,487 734 2,356 Infrastructures Eau Électricité Transports Autres 1,136 103 94 749 190 500 16 10 185 290 1,636 119 104 934 480 Environnement 175 196 394 9 569 205 TOTAL 5,597 4,333 9,930 20juin2007 RJovel

Tsunami Océan Indien 2004 Effets totaux et prise en charge L’estimation totale des effets s’élève à USD 9 930 millions (Prise en charge de la reconstruction et du relèvemement économique) Privé 20juin2007 RJovel

Tsunami Océan Indien 2004 Répartition des effets par pays 20juin2007 RJovel

Tsunami Océan Indien 2004 Amplitude de l’impact par pays 0,2% 1,4% 2,0% 7,6% 83,6% Une mesure de la capacité d’auto-reconstruction 20juin2007 RJovel

Tsunami Océan Indien 2004 Répartition des effets par principaux secteurs Premier critère d’établissement des priorités 20juin2007 RJovel

Tsunami Océan Indien 2004 L’importance des dommages La comparaison du montant des dommages par rapport à la valeur de la formation brute de capital par an permet de mesurer le temps de reconstruction nécessaire pour chacun des pays 217 28,1 7,1 1,5 0,5 20juin2007 RJovel

Tsunami Océan Indien 2004 L’importance des pertes En comparant le montant des pertes à la valeur du Produit intérieur brut on peut estimer l’impact potentiel sur la croissance économique 21,3 1,5 1,0 0,7 0,1 20juin2007 RJovel

L’impact des catastrophes De l’évaluation des dommages et des pertes à l’estimation des impacts socio-économiques

Impact sur la croissance économique La croissance économique peut être diversement affectée par une catastrophe selon la ventilation des dommages et des pertes et la structure de l’économie concernée Les pertes de production et de revenus peuvent être partiellement compensées par : Les interventions de relèvement économique de l’État L’investissement dans la reconstruction Le redémarrage de la croissance peut fluctuer selon la sévérité des pertes, le rythme de reconstruction et de mise en oeuvre des programmes de relèvement, ainsi que la taille et la diversification de l’économie concernée 20juin2007 RJovel

Tsunami Océan Indien 2004 Impact sur les taux de croissance économique Fléchissement par rapport à la prévision de croissance économique des économies en raison des pertes de production Impact positif sur secteur BTP par les effets positifs des activités de reconstruction et de relèvement Un résultat net qui restera négatif en 2005 et ralentira la croissance économique la situant en dessous de ce qui était prévu avant la catastrophe Inde Indonésie Maldives Sri Lanka Thaïlande % croissance éco. prévue, pré-catastrophe 7,2 5,4 7,5 6,0 Estimation en % de la réduction du taux de croiss. due à la catastrophe .. - 0,2 - 9,2 - 0,6 - 0,3 % taux de croiss. post-catastrophe 5,2 - 1,7 5,7 20juin2007 RJovel

Impact sur la croissance économique : Le Honduras post ouragan Mitch Écart de croissance Ce graphique montre l’impact de la catastrophe sur l’économie du pays touché 20juin2007 RJovel

Impact des catastrophes sur la croissance économique : État de Gujarat, Inde Cyclone Cyclone inondations sécheresse sécheresse inondations inondations sécheresse sécheresse sécheresse Tremb de terre Pendant que Dr. S.S. Mehta présentera de manière approfondie ce thème, cette diapositive montre ce que nous avons découvert lors de la réalisation de ce projet : Des pertes causées par des catastrophes successives de type différent ont eu un impact négatif sur la croissance globale de l’économie depuis dix ans au Gujarat ! 20juin2007 RJovel

2006 Tremblement de terre de Yogyakarta : Impact des pertes sur le PBB Pourcentage de bénéfices brut 20juin2007 RJovel

Impact sur le budget de l’État L’évaluation doit tenir compte de l’impact sur le budget de l’État des : Diminutions des recettes publiques dues à la réduction des activités économiques et aux exemptions fiscales spéciales Augmentations des dépenses publiques dues aux frais imprévus d’aide humanitaire et de réhabilitation 20juin2007 RJovel

Impact sur les finances publiques : État de Gujarat, Inde Déficit 20juin2007 RJovel

Impact de l’épidémie de grippe sur les performances budgétaires du Salvador Sans épidémie Après l’épidémie Performance de l’État USD millions En % du PIB 74,2 0,4 Baisse des recettes due à l’épidémie 11,8 Hausse des dépenses pour répondre aux besoins de soins de santé liés à l’épidémie 57,2 143,2 0,7 Déficit budgétaire multiplié par 2 !! 20juin2007 RJovel

Impact sur le commerce extérieur L’estimation de l’impact de la catastrophe sur la balance commerciale et la balance des paiements doit prendre en compte La baisse des exportations due à la réduction de la production L’augmentation des importations : En compensation des pertes de production alimentaire En matériels et matériaux de construction si la production locale ne suffit pas à répondre à la demande 20juin2007 RJovel

Impact de l’épidémie de grippe sur la balance des paiements de la Jamaïque BP réelle Pertes estimées BP révisée Modérées Sévères Solde des biens - 2,911 - 2,953 - 2,972 Exportations (FAB) 2,016 8,78 12,43 2,007 2,004 Importationss (FAB) 4,927 33,50 48,40 4,961 4,975 Solde des services 788 206,39 582 Revenus - 663 Transferts courants 1,670 66.52 94,29 1,603 1,576 Solde extérieur courant - 1,116 - 1,431 - 1,478 The impact of the pandemic on the country´s balance of payment is estimated on the basis of the increase in imports from abroad (medicines and equipment) and the decline in exports (agriculture, alumina and bauxite) and family remittances from abroad (as current transfers). The result is an increase in the current account deficit from – 1,116 million US$ to – 1,431 or – 1,478 million US$ depending on the intensity of the pandemic for 2006 alone. Since the decline in tourism income will experience a further increase in 2007, the situation of the current account balance will significantly deteriorate. 30% 20juin2007 RJovel

L’impact social des catastrophes Revenus des particuliers Niveaux de pauvreté

2006 Tremblement de terre de Yogyakarta : Perte de revenus des particuliers par sexe 20juin2007 RJovel

Carte des indices de développement humain au Salvador avant la catastrophe (1999) Los daños de este desastre no afectaron a los Departamentos donde existe menor desarrollo humano, como puede apreciarse en el mapa elaborado por el PNUD para 1999. Sin embargo, la reconstrucción hará necesario concentrar recursos en otros Departamentos, dejando de lado la solución de problemas y carencias de larga data en las zonas de mayor pobreza. (automatic translation) The damage of this disaster did not affect the departments where there is less human development, as can be seen on a map prepared by the UNDP in 1999. However, reconstruction will need to concentrate resources in other departments, leaving aside the problem solving and long-standing deficiencies in the areas of greatest poverty. Indice de développement humain 20juin2007 RJovel

El nuevo mapa de la pobreza Carte des indices de développement humain au Salvador après la catastrophe (2001) Post-Disaster Map of Human Development Index in El Salvador Indice de développement humain 20juin2007 RJovel

Merci de votre attention !!! rjovel@jovel.org 20juin2007 RJovel