LES SCÉNARIOS NORMATIFS

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1 LES SCÉNARIOS NORMATIFS
- Présentation schématique (impulsion initiale, cœur de la stratégie, leviers et conditions) Variables muettes et risques. Le Comité Stratégique : Conseil Général (le Président et le Bureau) ; Conférence des Chambres économiques du Finistère (COCEF, les Présidents) , les Présidents des 3 Agglomérations Le Groupe de Pilotage : les Directeurs Généraux des différentes structures du Comité Stratégique, de l’Adeupa, des représentants du groupe veille Le Groupe de veille Prospective : représentants du Conseil Général, des 3 Chambres de Commerce et d’Industrie, dela Chambre d’Agriculture et de la Chambre des métiers, de la Direction Départementale de l’Equipement (DDE), de l’UBO, de l’Adeupa, des Directeurs des 4 Pays et des 3 Agglomérations (Brest, Quimper, Morlaix). 5 phases : 1ère: à partir de 2002, réalisation par un groupe informel (l’embryon du groupe veille) d’un premier document intitulé « Eléments de cadrage pour une démarche prospective en Finistère » 2ème: démarrage officiel de la démarche prospective en septembre 2003 : mise en place du CS, du CP et du GV ; sélection du cabinet KPMG (et de ses sous-traitants Geistel et Diagonart) ; second semestre 2003 : réalisation par les consultants d’un premier document de synthèse proposant une photographie du Finistère basée , d’une part, sur une étude recensant des données objectives et des analyses issues du groupe de travail et d’autre part, sur des « représentations » définies à l’issue d’une enquête auprès d’une trentaine de personnes (chefs d’entreprises, chercheurs, responsables d’association etc.). Déclinaison de 5 thèmes : les hommes et la société ; les activités ; les territoires ; les acteurs ; les représentations. 3ème: premier semestre 2004 : établissement des scénarios du futur destinés à éclairer la réflexion. La méthode a retenu deux démarches ; une démarche inductive (exploratoire), qui permet d’alerter sur les risques et les potentialités à moyen et long terme et une démarche déductive (normative) permettant l’expression d’idées nouvelles. Scénarios exploratoires : scénario « fil de l’eau » ; scénario « amélioré » ; scénario « aggravé » ; scénario de « rupture ». Scénarios normatifs : 1) Dirigiste, descendant et volontaire ; 2) ascendant, coopératif, mutualiste, solidaire et volontariste ; 3) éco-développement soutenable et intergénérationnel ; 4) hédoniste, utilitariste ; 5) Affirmation identitaire, culturaliste et régionaliste, ouvert au plan économique 4ème : suite au séminaire du Comité Stratégique du 13 septembre 2004 qui a permis aux élus de s’approprier la démarche, élaboration d’un Cadre de référence commun (Cabinet Diagonard) pour créer une vision partagée du Finistère. Ce document retient 7 grands secteurs ; pour chaque secteur sont soulignés les problématiques et enjeux, les  axes stratégiques et les leviers ; 5ème : 2006/2007 : élaboration d’un « document sur la stratégie des acteurs en Finistère ». Ce document établit une synthèse des stratégies des acteurs à partir de leurs propres chartes de développement. 05/201 COCEF

2 Situation de départ CÔNES DES SOUHAITABLES CÔNE DES POSSIBLES CÔNE DES
2 CÔNES DES SOUHAITABLES Situation de départ CÔNE DES RÉALISABLES CÔNE DES POSSIBLES FUTURIBLES

3 Unification des marchés de l’emploi B-Q
3 UNE METROPOLISATION PAR BREST (SCÉNARIO -1-) Conditions Leviers Cœur de la stratégie Variables d’entrées Valorisation par existence d’une classe d’entrepreneurs audacieux Stratégie d’attractivité (marché travail actif+cadre de vie, remodelage de Brest, opérations de prestige) Investissements étrangers Capital humain (jeunes actifs extérieurs à la région) TGV en site propre (Brest/Paris en 3h) Développement Offre Aéroportuaire Société de financement à capital risque Nouvelle ligne ferroviaire B/Q Partage de fonctions de services supérieurs entre Brest et Quimper Renforcement du rôle de Quimper en Cornouaille (un seul Scot ?) Implantation d’organismes techniques de l’Union Européenne : sécurité, hydrocarbures etc. Développement technologique de pointe et de filières à haute valeur ajoutée : - mer ; énergie renouvelable - croisement économie du vivant et TIC Cultures «monde» valorisées ; identité maritime +affirmée Unification des marchés de l’emploi B-Q Impulsion exogène 1) ÉTAT : • équilibre Grand Ouest : R-N-B 2) RÉGION : • équilibre B+R=Nantes • équilibre Est-Ouest/ BZH MÉTROPOLISATION DE BREST Au départ : processus "Top down" Ensuite : processus auto entretenu par mobilisation des acteurs locaux et société civile Processus original de métropolisation de Brest associant Quimper et d’autres pôles Gouvernance Conséquences sociétales  - Inflexion démographique >0 - Ouverture économique et culturelle sur le monde - Développement équilibré à MT et LT

4 Une métropolisation par Brest (scénario 1)
4 Une métropolisation par Brest (scénario 1) Risques : Dynamique inégalitaire (sociale et spatiale). Gouvernance insuffisante, après impulsion descendante. Plusieurs pbs de seuil (démographie, attractivité, impulsion publique, infrastructures, énergie, relais économiques locaux) Opposition culture «monde»- culture trad. et solidaire  risque perte d’identité et à terme risque de repli sur soi. Fin de l’abondance de l’énergie : production insuffisante et pb tarification. Variables muettes : Autre mobile de l’État dans l’impulsion initiale. Agriculture(s) : non stratégique(s) ? Tourisme: secondaire? Identité/culture tradition. Données environnementales : une contrainte ? Énergie : couverture des besoins ?

5 Renouvellement d’un modèle social et économique original
5 «FINISTERE : TERRE DE RELIANCE» (SCÉNARIO -2-) Conditions Leviers Cœur de la stratégie Variables d’entrées Conditions productives 1) Recherche appliquée (innovations de produits ; alimentation de demain) 2) Intégration des filières (maîtrise de la production à la commercialisation) 3) Assimilation des contraintes environnementales 4) Politique de la qualité 5) Marché du travail de qualification intermédiaire 6) Adaptation du système de formation 7) Infrastructures clés : TGV, aéroport, cabotage Réinvestissement dans les valeurs mutualistes et coopératives Coopération de tous Partage des gains Identité bretonne «douce» Équipements collectifs (petite enfance,…) Conditions spatiales - Mobilisation de tout le potentiel du territoire - Territoire équilibré (maillage par TIC, …) Impulsion endogène  Nouvelle mobilisation des acteurs sur la base de la tradition de solidarité (mutualisme et coopération) Tiers-secteur (mut., coop., asso) Adaptation des filières traditionnelles (modèle breton) aux nouveaux enjeux de la mondialisation (politique de niches, etc.) - Agriculture et pêche, productivistes mais raisonnées - IAA à haute valeur ajoutée - Banque et assurance - Construction navale - Électronique - et autres savoir-faire Renouvellement d’un modèle social et économique original Gouvernance très active - Participation active de la société civile et rôle de veille du Conseil de développement - Coopération sphère publique / sphère privée pure/ Tiers-secteur - Intercom. Pro-actives Déclenchement du cercle vertueux endogène de développement Émergence de nouvelles activités (services aux personnes, emplois de proximité) Capacité collective à pressentir les gisements d’emplois Conséquences sociétales - Renforcement du Bien-être collectif - Renforcement de la cohésion sociale (pauvreté résiduelle, faible insécurité, …) - Atténuation de la baisse de la population (amélioration de la fécondité) - Renforcement du maillage (éco, social et territorial) Cercle vertueux endogène

6 Une terre de reliance (scénario 2)
6 Une terre de reliance (scénario 2) Risques Pari sur le rôle central de la gouvernance (risque de déficit de pilotage?) Pari sur les capacités réelles des coopératives et mutuelles (rentabilité, fonds propres I ; taille ; gestion ressources hum;...) Insuffisance de la recherche. Dynamisme insuffisant d’un modèle, soucieux de cohésion par ailleurs. Relative autosatisfaction et peu d’«ouverture». Variables muettes Infrastructures (aéroport, TGV) moins prioritaires. Recherche publique secondaire. Impasse relative sur les autres dimensions économiques et sur les potentialités (nouvelles filières). Énergie: solution régionale ?

7 Conditions Leviers Cœur de la stratégie Variables d’entrées
7 «FINISTERE : UNE ORGANISATION COLLECTIVE POUR UN DÉVELOPPEMENT SOUTENABLE» (SCÉNARIO -3-) Conditions Leviers Cœur de la stratégie Variables d’entrées Pondération des variables économiques par des variables environnementales et humaines 1)Système productif -Encadrement du modèle productiviste (Agriculture, IAA, pêche) -Positionnement industriel vers le haut et activités non polluantes - Développement de l’économie cognitive : R et D en Économie des Ressources Naturelles. 2) Gestion de l’espace -Maîtrise de l’étalement urbain et de la littoralisation (réseau de villes moyennes et recours aux transports en commun et aux TIC pour limiter les déplacements) -TGV en site propre (relations avec l’extérieur) 3) Cohésion sociale - Niveau élevé de cohésion - Environnement vécu comme une valeur (valorisation de la relation Homme-Nature) - «Celtitude» affichée - Marché du travail actif (secteur à haut niveau valeur ajoutée ; agriculture bio, qualifications intermédiaires) Impulsion exogène  Urgence d’un durcissement des mesures de protection de l’environnement Région - Menaces externes (hydrocarbures, changement climatique) - Jeu d’alliances : Régions / État / Union Européenne - Menaces internes : application systématique du principe de précaution Application d’une logique de développement soutenable (forte ou faible selon menaces) - Politique volontariste (Agenda 21) au départ, puis dialogue amont-aval (larges débats publics). - Collectivités locales : encadrement des pratiques collectives - État : régulateur collectif - Réorientation du système productif Perte de marchés sur créneaux de la production de masse Nouveaux débouchés dans le domaine du bio et secteurs à haute valeur ajoutée développement de nouvelles activités : R et D en environnement ; énergies renouvelables Gouvernance CONSÉQUENCES  Évolution démographique incertaine : - frein à l’immigration des retraités - un effet bien-être (on travaille moins) Cercle vertueux de croissance

8 8 Une organisation collective pour un développement «soutenable» (scénario 3) Risques : Contournement amont du scénario par un effort sur la recherche (moteur à hydro-gène,…) Adhésion non évidente de la population et des acteurs éco (scén.descendant; choix prod.). Anesthésie du dynamisme économique (économie encadrée, recentrage sur be-soins + élémentaires, échanges moins réifiés, conservatisme,..) Innovation ? Contradiction sur le tourisme. Énergie renouvelable suffisante? Variables muettes : Quelle place pour l’indus-trie ? Menaces externes : quid de la sécurité nationale ? Énergie (solution locale par énergie renouvelable)?

9 Valorisation marchande du patrimoine naturel et culturel du Finistère
9 UN ESPACE D’AGRÉMENT (SCÉNARIO - 4 -) Conditions Leviers Cœur de la stratégie Variables d’entrées Construction d’une économie touristique et résidentielle - Cibles : cadres aisés de la mondialisation ; retraités aisés ? 1) Avantages comparatifs du territoire par rapport aux espaces hyper métropolisés Patrimoine naturel et historique Identité / culture 2) Accès rapide par les infrastructures (TGV, routes, aéroport) 3) Développement de services aux particuliers 4) Animation culturelle (identité/ culture) 5) Contrainte environnementale forte dans certains lieux touristiques 6) Agriculture de proximité et de terroirs Autres activités : maintien de l’ancienne économie productive - Activités de recherche centrées sur quelques niches (construction navale militaire en raison d’un regain de conflits dans le monde par exemple) - IAA évolue vers des secteurs à hautes valeurs ajoutées Conditions (et conséquences ?) spatiales et sociales - Segmentation de l’espace (littoralisation et balnéarisation) - Agriculture intensive rejetée vers l’espace intérieur (désertification croissante) - Création d’un territoire léopard car environnement à la carte - Segmentation du tissu social : - jeunes actifs et ménages modestes refoulés du littoral - marchés du travail à la fois instable (saisonnier) et stable (économie résidentielle) Logique endogène Mobile : exploitation du gisement de valeurs marchandes liées à l’économie résidentielle et au tourisme • Tour-opérateurs • Agents immobiliers • Collectivités locales Extension des fonctions récréatives et résidentielles du territoire Valorisation marchande du patrimoine naturel et culturel du Finistère - Par le marché - Par la société civile (à dose homéopathique) en fonction de la défense des intérêts privés Développement de l’économie résidentielle et touristique Gouvernance faible CONSÉQUENCES  - Lent déclin du Finistère - Brest perd du terrain / Rennes et Nantes - Démographie déclinante, mais tendance contrecarrée par l’effet résidentiel - Insertion éco mondiale par les aménités : valorisable pour d’autres activités éco Cercle endogène ?

10 Un espace d’agrément (scénario 4)
10 Un espace d’agrément (scénario 4) Risques : Stratégie en impasse sur le long terme ? Dépendance . Logique d’agrément  Frein au dynamisme éco et démo (retraités). « Modèle » soumis à un effet de mode. Culture folklorisée. Dégradation de l’environnement. Tensions sociales /individualisme. Emplois peu qualifiés. Fonctions métropolitaines en sursis ? Variables muettes : Industrie (hors image régionale). Énergie : sécurité d’approvisionnement. Rôle ambivalent des infrastructures de transport. Formation & recherche de haut niveau. Cohésion sociale (contenue dans la sphère économique)

11 Conditions Leviers Cœur de la stratégie Variables d’entrées
11 «COMMUNAUTARISME & IDENTITÉ » (SCÉNARIO - 5 -) Conditions Leviers Cœur de la stratégie Variables d’entrées Retrouver son identité rapidement -Priorité au maintien de la langue -Bilinguisme pour emplois publics -Breton obligatoire en primaire -Rattachement de la Loire Atlantique -Retour de Bretons expatriés -Renforcement des pouvoirs législatifs et exécutifs -Coopération portuaire avec les Pays celtes Économie productive - Métropolisation de Brest/Quimper : services supérieurs partagés - Renforcement du potentiel de recherche (financement à trouver) - Raccordement aux grands hubs (air, fer, routes) - Stimulation de plusieurs secteurs par la Région : - Réparation navale - Électronique - Mécanique (Citroën Rennes) - Agriculture exportatrice - IAA puissante - Énergies renouvelables Gestion de l’espace - Revitalisation de tout le territoire finistérien par une politique de services à la population - «Filtrage» de l’économie résidentielle et touristique - Préservation renforcée de l’environnement (sanctuarisation) Mouvement régionaliste puissant Dynamique endogène Mobilisation des citoyens Facteur exogène Développement d’un mouvement régionaliste/fédéraliste puissant dans l’UE Affirmation politique et économique d’une Bretagne autonome Acceptation de la contrainte de mondialisation (absent dans la variante 2) Autonomie de la Bretagne et constitution d’un modèle économique et social inspiré de la culture et des valeurs héritées du monde celte - Rôle central de la Région - Écoute sociale renforcée Gouvernance

12 Communautarisme et identité (scénario 5)
12 Communautarisme et identité (scénario 5) Risques : Reflux des capitaux privés et publics. Remise en question de la recherche publique. Risque accru pour Brest. Contradictions entre politique environnementale (sanctuarisation) et attractivité; entre diversité des formations actuelles et besoins régionaux. Déclin démographique. Dérive vers un repli sur soi.(variante 2). Variables muettes : Modalités des relations avec l’État dans une dynamique autonomiste. Économie résidentielle et l’économie en général dans la variante 2. Démographie (hors retour de bretons actifs exilés). Infrastructures de transport non essentiels (variante 2). Énergie :unités de production régionales?

13 Conditions Leviers Cœur de la stratégie Variables d’entrées
13 FINISTERE : UN SCÉNARIO DE SYNTHESE- Conditions Leviers Cœur de la stratégie Variables d’entrées CONSÉQUENCES  - Renforcement du bien être collectif - Renforcement de la cohésion sociale (pauvreté résiduelle, faible insécurité) - Baisse de la population retardée (meilleure fécondité + solde migratoire  »0) - Renforcement du maillage (éco, social et territorial) - Ouverture éco et culturelle sur le monde Cercle vertueux endogène Développement démographique Économie productive 1) Implantation d’organismes techniques de l’UE 2) Développement technologique (Éco du vivant +TIC) pour favoriser l’émergence de nouvelles filières  (Pôles de compétitivité ) 3) Réorientation du Système productif (hérité du modèle breton) par nouvelles percées sur les marchés traditionnels à travers une politique de niches et de recherche appliquée ; rôle clé des Centres de recherche appliquée. - Agriculture raisonnée (traçabilité, sécurité alimentaire) + agriculture de terroir - IAA centrées sur haute valeur ajoutée - Électronique ; Construction et Réparation navales 4) Ressources humaines : - classe d’entrepreneurs audacieux - attirer de jeunes cadres de l’extérieur - système de formation en adéquation avec les besoins (emplois qualif. et interm.) Recherche d’un espace équilibré - Maîtrise de l’espace (étalement urbain, littoralisation) par un maillage du territoire (réseau de villes ) - Unification du marché du travail (lignes Fer M/B/Q ; recours aux TIC : B/Q/M/L/C) - Répartition fonctions services supérieurs Construction d’une économie résidentielle et touristique « raisonnée » - Avantages comparatifs (identité, patrimoine naturel et hist. préservé, cadre de vie et services) Tourisme diversifié Éviter la formation de ghettos (retraités aisés) Combinaison des logiques de développement exogène et endogène (action sur tous les leviers) Sphères publique (Etat, UE, Rég.) et privée (Entreprises et Société civile). 1) Métropolisation de Brest 2) Adaptation des filières traditionnelles aux enjeux de la mondialisation 3) Application des principes du développement durable 4) Soutien à la langue bretonne (vecteur d’identité) Renouvellement du modèle social - Partage de valeurs (culture bretonne, environnement , etc. ) - Coopération, solidarité, mutualisme - Équipements collectifs et services maillant le territoire 3 variables stratégiques - Arrimage au «monde» (scénarios 1/2/4/5.1) - Développement soutenable (scén. 3) - Identité (scén. 5,2,4) Processus de métropolisation original de Brest associant Quimper et les pôles de Morlaix, Lannion, Carhaix… Top down (Région, État), Forte participation de la société civile et de la sphère privée et cercle auto entretenu de la mobilisation des acteurs Gouvernance

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