Cecilia Briceño-Garmendia et Nataliya Pushak. L’infrastructure de la République du Congo : une perspective continentale.

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1 Cecilia Briceño-Garmendia et Nataliya Pushak

2 L’infrastructure de la République du Congo : une perspective continentale

3 Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique : un effort multipartenaire

4 Méthodologie et approche  Méthodologie  Une collecte des données faite par des consultants locaux et internationaux et la Banque Mondiale utilisant une méthode standardisée  Année de référence est 2006; ne reflète pas l’évolution ultérieure  Approche  Fondée sur des tests de performance de l’infrastructure du Congo par rapport à ses pays voisins Africains  Le groupe de comparaison inclut des pays riches en ressources, la RDC, le Bénin, le Nigeria et le Cameroun

5 Pourquoi l’infrastructure est-elle si importante ?

6 Les grandes raisons  Historiquement, la contribution de l’infrastructure à la croissance est restée inférieure à celle des autres pays de l’ASS  La plus grande partie de sa contribution à la croissance est due à un accès plus large aux TIC. Mais en même temps, la qualité des TIC est une contrainte  La quantité et la qualité de l’offre énergétique freinent le développement de l’économie

7 La quantité et la qualité de l’offre énergétique freinent le développement de l’économie Changements dans la croissance par habitant dus à des changements infrastructurels (comparaison entre 2001-5 et 1991-5)

8 Le Congo a encore beaucoup à gagner d’une amélioration de son infrastructure Gains de croissance que pourrait apporter une amélioration de l’infrastructure congolaise au niveau de celle du leader africain (Maurice)

9 Messages-clés  Si le Congo pouvait élever son infrastructure au niveau de celle du leader africain (Maurice), ses taux de croissance pourraient augmenter de 3,7 % par an.  Une grande partie de cette augmentation proviendrait d’améliorations dans le secteur énergétique.  Une amélioration quantitative et qualitative des routes constituerait également une contribution importante

10 L’État de l’infrastructure au Congo

11 Le réseau électrique en République du Congo

12  Sous-développement prononcé du secteur d’énergie en termes de capacité de production, consommation d'électricité, accès et fiabilité..  Capacité installée. Le système national électrique est très modeste et dépend des importations provenant de la RDC.  Fiabilité. Des coupures de courants fréquentes obligent les entreprises à accumuler un stock de capacité d'auto- génération  Accès. Taux d'électrification est très faible, particulièrement pour les zones rurales.  Qualité du réseau. Près de la moitié de l’énergie produite est perdue dans la transmission et la distribution. Principaux constats dans le secteur énergétique

13 Comparaison internationale indique un manque de fiabilité, une faible capacité et des tarifs élevés Source: Preliminary results AICD 2008 UnitéRép. du Congo Pays Riches en Ressources Capacité de production installéeMW/mil. habitants28,742,2 Production électriquekWH/habitant108,0200,2 Coupures de courant# moyen par mois27,415,8 Valeur de la production des compagnies perdue par suite des coupures de courant % ventes15,77,2 Accès à l’électricité% population34,946,1 Urbain% population51,378,7 Rural% population16,427,6 Perception des recettes% facturation91,077,5 Pertes en ligne du réseau% production47,426,5 Recouvrement des coûts dû tarifs% coût total100,060,8 Total coûts cachés en % des recettes%27,0167,5 Tarif électrique effectif (US cents/kWh) Rép. du Congo Production principalement Hydro Autres régions en développement Résidentiel à 100 kWh15,010,275,0 – 10,0 Commercial à 900 kWh10,011,73 Industriel à 50,000 kWh9,911,39

14 Bien que les coûts dus à l’inefficacité des compagnies d’électricité soient relativement faibles, les pertes de distribution sont significatives

15 Les tarifs électriques au Congo sont parmi les plus élevés d’Afrique Tarifs électriques dans d’autres pays en développement : Limite inférieure Tarifs électriques dans d’autres pays en développement : Limite supérieure

16 Réseau de transport du Congo

17  Réseau routier principal. Faible densité; la qualité et l'état des routes est une préoccupation majeure  Réseau routier rural. Relativement bonne couverture géographique.  Cadre institutionnel. Fonds routier de deuxième génération a été récemment créé, mais il n’est pas encore complètement fonctionnel.  Redevances d’utilisation. Fonds alimenté par 50% des taxes sur les’activités forestières, 40% de la TVA sur les carburants, et d’autres taxes.  Tendances des financements:  Financement de l’entretien en hausse constante: a doublé entre 2005-07, et de 50% supplémentaires en 2008  Programme d’investissement représente un effort énorme, fortement centré sur la multi-modalité Principaux constats dans le secteur routier

18 Comparaison internationale indique une faible densité et une très mauvaise qualité des routes UnitésCongo Pays riches en ressources ASS Densité des routes pavées km/1000 km2 de terres arables 25 111101 Densité des routes non pavées km/1000 km2 de terres arables 11 287340 Accessibilité rurale SIG % pop rurale à moins de 2 km d’une route régionale ou nationale 34 2123 Trafic routes pavées Trafic quotidien moyen annuel en voitures/jour 850 1 5701201 Trafic routes non pavées Trafic quotidien moyen annuel en voitures/jour 50 5654 État réseau pavé % en bon état 38 6779 État réseau non pavé % en bon état 21 6259 Sur-technicisation % du réseau total

19 Financement des routes en cohérence avec les besoins de maintenance et de réhab ; le problème se situe au niveau des transferts de ressources

20 Le niveau de la crête récente dans les dépenses du fonds routier est suffisant pour financer l’entretien et même la réhabilitation

21  Réseau ferroviaire. Exploité en dessous de sa capacité. Un tiers des 885 km du réseau n’est pas exploité  Cadre institutionnel. Appartient et est administré par l’État. L’accord de concession de 2005 a échoué.  Trafic et utilisation. De 1987 à 1996, le trafic a été réduit des deux tiers. Interruption de service due aux conflits. Le réseau n’a jamais récupéré sa pleine capacité  Tarifs. À 0,16 $/tonne-km figure parmi les plus élevés de la région (jusqu’à 3 fois plus élevés qu’en Afrique australe)  Fiabilité. Service très lent et mauvaises conditions de sécurité. Parmi les pires d’’Afrique dans ces deux cas. Principaux constats dans le secteur ferroviaire

22 Comparaison internationale révèle la mauvaise qualité et le manque de fiabilité du service ainsi que ses prix élevés pour les usagers Cie ferroviaireOCBNCAMRAILCFCOCFMKSNCCSETRAGGRCNRC Pays Benin- NigerCamerounCongoRDC GabonGhanaNigeria Densité du trafic, Fret, 1000 tonne-km/km1491 0194271722062 81524215 Performance Personnel : 1000 TU par équipe11356519520471 4858724 Wagons: 1000 passagers-km par wagon1 0154 7182 202765951 9614471 684 Voitures : 1000 tonne-km par wagon2008814081963342 29645458 Disponibilté locomotive en %40NA40323375NA Vitesse du trafic de passagers (km/h)45-35 40-3025-3530-4045-30 Accidents mortels par Km parcouru (%)0,0010,050,03 0,01 Tarification Prix unitaire moyen, Fret, cents EU/tonne-km5,85,216,012,513,72,54,4NA Prix unitaire moyen Passager, cents EU/passager-km2,02,25,73,14,28,62,4NA

23  Infrastructure physique. L’un des rares ports naturels en eau profonde d’ASS à être exploité dans de bonnes conditions.  Cadre Institutionnel. Service portuaire sous concession pour une durée de 27 ans, avec pour objectif de développer le port afin d’y accueillir de grands navires (jusqu’à 6 000 TEU, ou « équivalent 20 pieds »)  Plan de modernisation : agrandir le terminal des conteneurs, réhabiliter les embarcadères et les entrepôts, dragage et réseau électrique, construire un parc à bois.  Performance. Productivité pourrait être augmenté en améliorant les procédures de traitement et administrative (particulièrement à Pointe Noire) Principaux constats dans le secteur portuaire

24 Comparaison internationale souligne les bonnes performances et les tarifs concurrentiels du port Port LuandaBomaMatadiPointe NoirApapaCotonouTema Pays AngolaRDC CongoNigeriaBéninGhana Trafic Conteneurs pris en charge (TEU/an) 377 20810 000200 000150 000430 000158 201420 000 Capacité cargo général (tonnes/an) 4 000.000500 000 1 700.0005 000.000 2 500.000 8 500.000 TARIFS: charge traitée ($EU/tonne) Cargo général 8,510 5,588,510 Indice transp. March. Sèche en vrac (dry bulk) 5NA82,8NA53 EFFICACITÉ: Temps consacré aux conteneurs (jours) 12NA2518421225 Temps de traitement camions (heures) 14NA1812668 Productivité des grues (conteneurs/heure) 76106,528NA39 Productivité des grues (tonnes/heure) 16567,591513,5

25  Accès. Marché national de taille moyenne et marché international de petite taille avec un trafic tendant à la baisse  Service. Importante capacité de sièges sur les lignes desservies.  Connectivité. Importante perte de connectivité mesurée entre 2004 et 2007 entre les villes d’arrivée et de départ.  Problèmes de sécurité. Un audit récent de l’OACI a placé le Congo bien en deçà des normes internationales de supervision de la sécurité Principaux constats dans le secteur du transport aérien

26 Comparaison internationale indique que le marché est bien desservi en dépit d’une connectivité médiocre et des problèmes de sécurité Pays AngolaRDCCongoNigeriaBeninGhana Trafic (2007) Sièges domestiques 11,990,16327,988443,6339,304,568N/A144,183 Sièges lignes internationales en Afrique 484,178468,216351,8821,373,745323,132909,819 Sièges lignes intercontinentales 588,978193,414117,9622,437,70299,268832,895 Sièges disponibles par passager 0.1340.0160.2400.0890.0470.082 Qualité: Pourcentage de sièges- km dans les vieux appareils 025222073 Pourcentage de sièges- km dans les nouveaux appareils 607473718996 Pourcentage de sièges- km dans les appareils dont on ne connaît pas l’âge 4016.5941 Note : Toutes les données sont basées sur les estimations et sur le calcul des sièges prévus publiés par le Seabury Aviation Data Group. Elles intègrent 98% du trafic mondial, mais pas le pourcentage - plus élevé - du trafic africain.

27 Réseau TIC de la République du Congo

28  Accès.  Deux-tiers de la population couverte par le GSM. Taux de pénétration de la téléphonie mobile se situant dans la moyenne de celui des pays pairs  Concurrence sur le marché de la téléphonie mobile (3 opérateurs)  Téléphonie fixe le monopole de l'opérateur historique, la Société des Télécommunications du Congo, SOTELCO  Grande vetusté des infrastructures de télécommunication fixe - infrastructures nationales de transmission essentiellement FH (faisceaux hertzien)  Prix.  Prix des télécommunications élevés, en particulier pour les services à large bande. Principaux constats pour le secteur des TIC

29 Comparaison internationale révèle des niveaux élevés de couverture, d’abonnements et de prix Source: Preliminary results AICD 2008 UnitéRép. du Congo Riches en Ressources Couverture GSM% population75.047.7 Largeur de bande internationale bps/personne0.292.7 InternetAbonnés/100 personnes0.030.3 Lignes fixesAbonnés/100 personnes0.411.1 Téléphones mobilesAbonnés/100 personnes35.423.7 Rép. du Congo Avec câble sous-marin Autres régions en dévelop. Panier des prix mensuels du mobile18.813.69.9 Prix d’une offre groupée Internet de 20 heures 84.547.311.0 Prix d’un appel de 3 min vers les USA5.41.42.0

30  D’importants Projets d’infrastructure  Projet WACS (West Africa System Cable)  Projet initié et financé par les cinq (5) plus des opérateurs d’Afrique du Sud (MTN, Neotel, Telkom s.a., Infraco et Vodacom) pour créer « une importante autoroute de l’information » entre l’Afrique du Sud et la Grande Bretagne avec des atterrages clés le long de la côte ouest de l’Afrique  Projet CAB2 (Central African Backbone) République du Congo  Projet financé par la Banque mondiale : Favoriser l’environnement concurrentiel, Accroitre la connectivité, Favoriser la bonne gouvernance et la transparence  Projet de couverture national (PCN)  Objectif : couvrir l’ensemble du pays par la desserte des infrastructures des télécommunications, Principaux constats pour le secteur des TIC

31 Facturation élevée des appels internationaux due à la technologie et l’emprise sur le marché $ EU% de casAppels en ASS Appels vers USA Internet commuté Internet ADSL Sans câble sous-marin 67%1.340.8668283 Avec câble sous-marin 33%0.570.4847111  Passerelles internationales sous monopole 16%0.700.7237120  Passerelles int. sous concurrence 16%0.480.233798

32  Eau.  Une forte proportion de la population consomme de l’eau sous conduite, ce qui offre un contraste saisissant avec le tiers de cette même population qui elle, consomme de l’eau de surface.  La couverture en sources d’eau améliorée dans les zones rurales est très problématique. Les deux tiers de la population consomment de l’eau de surface.  Les coûts générés par les inefficacités au sein du service public de l’eau s’élèvent à 150% du chiffre d’affaires de ce dernier et sont principalement dus à la sous-facturation.  Assainissement.  Grande dépendance envers les latrines traditionnelles, mais il y a eu d’importants progrès dans la réduction de la défécation en plein air. Principaux constats dans les secteurs de l’eau et de l’assainissement

33 Année 2005Rép.du Congo Riche en ressources ASS Accès à l’alimentation en eau (% pop) Eau du robinet25,812,816,6 Postes d’eau23,512,615,6 Puits/Puits de forage 15,349,041,5 Eau de surface 30,323,732,7 Accès à l’assainissement (% pop) Toilettes avec chasse d’eau 5,311,29,8 Latrines améliorées 15,16,49,2 Latrines traditionnelles 69,854,852,4 Défécation à ciel ouvert 9,527,634,2 Consommation d’eau domestique (litre/personne/jour) par pop. couverte 21,078,9102,9 Performance Collecte des recettes (%ventes) 88,053,989,6 Pertes de distribution (%prod.) 27,742,833,5 recouvrement des coûts ( % sur les couts) 51,659,344,2 Cents EU par m3 RoC Rares ressources en eau Autres régions en développement Tarifs résidentiels (pour 30 m3) 48,660,26 3,0 – 60,0 Tarifs non résidentiels (pour 100m3/mo) 48,6120,74 Comparaison internationale révèle qu’une part de la population relativement importante consomme toujours l’eau la plus médiocre, malgré des tarifs bas

34 L’accès à l’eau courante est concentré dans les zones urbaines, tandis que les zones rurales dépendent de l’eau de surface

35 Les latrines traditionnelles sont la principale source d’assainissement

36 Les pertes du service de l’eau, dues aux inefficacités telles qu’une importante sous-facturation, représentent plus du double de ses revenus

37 Financer l’infrastructure de la République du Congo

38 Principaux constats sur le financement des infrastructures  Les besoins en dépenses infrastructurelles, évalués à 780 millions de dollars EU, concernent les dépenses en capital et les secteurs du transport et de l’énergie  Représentant un poids de 13% du PIB, ces besoins ne sont pas impossible à satisfaire eu égard à l’économie de la République du Congo  Les dépenses infrastructurelles existantes, d’un montant de 365 milliards de dollars EU, concernent principalement les routes et l’énergie  Des efforts relativement appuyés concernant les dépenses en infrastructure  Levées de fonds publics importantes, tant pour l’E&M qu’au niveau du capital  Écart de financement des infrastructures de 302 millions de dollars, soit 6% du PIB, principalement dans l’investissement énergétique

39 Objectifs économiquesObjectifs sociaux TIC Réseaux en fibre optique pour relier les capitales et câbles sous-marins. Accès universel au signal GSM et équipements publics à large bande Énergie Nouvelle production de 1 689 MW Nouveaux inter-connecteurs d’une capacité de 498 MW Couverture électrique de 53% (84% dans les zones urbaines) Transport Connectivité nationale et régionale. Indice d’accessibilité SIG aux routes rurales de 80% pour les terres de grande valeur déjà cultivées. AEA Non applicable.OMD pour l’eau et l’assainissement. Objectifs infrastructurels envisageables au cours des 10 prochaines années

40 Millions de $/anCapitalE&M Total TIC 404484 Énergie 43844482 Transport 9269160 AE&A 46NA46 Irrigation NA77 Total 615164780 Pour atteindre ces objectifs, la République du Congo devrait dépenser 780 millions de dollars EU par an au cours de la prochaine décennie

41 Le poids des besoins financiers est supportable pour l’économie du Congo

42 Des dépenses infrastructurelles existantes d’ores et déjà substantielles

43 Flux financiers existants vers la République du Congo (moyenne calculée sur la période 2004-2007 en millions $ EU/an) E&MInvestissementTotal Public APDNon-OECDPPITotal Invest. TIC 6600182430 Énergie 4433230065109 Transport 697886092160 AE&A 28190102048 Irrigation 710nav 1017 Total 154150133018211365 La majeure partie des dépenses existantes concernent le transport et l’énergie

44 Flux financiers existants vers la République du Congo, en millions $ EU/an RoutiersNon routiers Année Dép.en capital E&M gouv. central E&M Fonds routier Total Dép.enc apita E&M gouv. central Total 2004 68207114216 2005 671168442244 2006 121263971320 2007 20813524591899 Moyenne 8912611039645 2008 27635433373780 Les dépenses publiques dans le secteur routier ont substantiellement augmenté au cours des dernières années

45 Les dépenses budgétaires ont chuté en 2006, mais beaucoup augmenté ces dernières années, notamment dans le secteur routier.

46 Dans le transport, l’E&M est principalement financé par les sociétés d’État et le Fonds routier, et les investissements par le gouvernement central

47  Gains potentiels escomptés de la résolution des inefficacités s’élevant à 113 millions $EU par an, soit 1,9% du PIB.  Possibilité d’améliorer le recouvrement des coûts dans le secteur de l’eau de même que l’efficacité opérationnelle et l’exécution du budget dans celui de l’énergie.  Possibilité de réaffecter les fonds publics au sein des secteurs à hauteur de 1,7% du PIB.  Sureffectifs s’élevant à 20 millions $EU par an, principalement dans le secteur de l’énergie. Que peut-on faire de plus avec les ressources existantes ? Gains potentiels d’efficacité :

48 Gains d’efficacité potentiels: composition et détails TICÉnergieTransportAEAIrrigationTotal Sur-effectifs nav17nav3 20 Pertes nav20nav2 23 En cours de collecte nav701 7 En cours de maintenance nav 0 0 Execution du budget 20332441 Recouv. de coût nav0517nav22 Total 24538254113

49 Calcul du financement Millions $EU/anTICÉnergieTransportAEAIrrigationTotal Besoins (84)(482)(160)(46)(7)(780) Dépenses 301091604817365 Gains potentiels d’efficacité 24538254113 (Écart) ou excédent (52)(328)382714(302)*

50 L’écart de financement total n’est que de 302 millions $EU, soit près de 6% du PIB, essentiellement dans l’investissement énergétique

51 Absent n'importe quelle augmentation de dépenses, les gains d'efficacité peuvent accélérer le progrès par plus de 50 ans

52 Calcul du financement 2004-05 Millions $EU/anTICÉnergieTransportAEAIrrigationTotal Besoins (84)(482)(160)(46)(7)(780) Dépenses 2495603912330 Gains potentiels d’efficacité 04529232100 (Écart) ou excédent (60)(342)(71)--(350)

53 Calcul du financement 2008-2009 Millions $EU/anTICÉnergieTransportAEAIrrigationTotal Besoins (84)(482)(160)(46)(7)(780) Dépenses 502263907651564 Gains potentiels d’efficacité 64529 15183 (Écart) ou excédent (28)(211)---(33)

54 Principales succès et défis SuccèsDéfis EnergieNouveaux projets de génération en cours Reformes institutionelles pour améliorer l’éfficacité Intégration régionale pour réduire les coûts d’ énergie TransportConcession en Pointe Noire, et en cours pour le CFCO Etablissement d’un fond routier moderne Reconstruire le réseau nationale Améliorer l’accès rural TICsAssez bonne couverture du service GSM Réduire les coûts de service par la concurrence, surtout avec l’arrivé du boucle sous marin. EauAssez bonne couverture dans les zones urbaines Reformes tarifaires pour améliorer les finances

55 Résumé de cette histoire Les mauvaises nouvelles Les infrastructures de la RC aujourd’hui se trouvent très loin de ce qu’on attendrait d’un pays pétrolier en Afrique Les retards en énergie et en routes sont particulièrement marqués et troublants Les bonnes nouvelles Le pays conte avec les moyens de s’en redresser Les augmentations budgétaires récents réduisent en grand mesure l’ écart de financement qu’il y avait dans le secteur pendant plusieurs années

56 Le chemin à parcourir Soutenir le niveau de dépense des dernières années dans le moyen terme – c’est-à-dire une décennie Améliorer l’ efficacité des secteurs surtout quant à –Exécution budgétaire pour les routes ($33m pa) –Pertes en distribution de l’ énergie ($20m pa) –Sur-effectifs en énergie ($17m pa) –Sous-tarification de l’eau ($17m pa) Faire face à des autres défis sectoriels –Terminer le reforme du corridor PN-CFCO –Chercher l’intégration régionale pour le transport et l’énergie (dans le contexte du CAPP) –Accorder une stratégie pour les infrastructures rurales liée au plan de développement du secteur agricole