Le travail social en perspective Bernard ANTOINE Secrétaire du C.P.A.S. MONTIGNY-LE-TILLEUL Réunion FEWAS – PERUWELZ – 18.11.04

« L’avenir, tu n’as pas à le prévoir, tu as à le permettre » (Antoine de Saint-Exupéry).

Aide-toi, le C.P.A.S. t’aidera ! Contexte de réflexion Le C.P.A.S. passe de l’aide à l’action sociale : nouvelle philosophie du travail social Aide-toi, le C.P.A.S. t’aidera ! Droit de l’usager Participation Activation Usager = outil économique (insertion) Insertion à tout prix, quel prix ?

contexte politico administratif Lieux de décentralisation Europe Etat Fédéral Région Wallonne Communauté française Communautés urbaines Commune Lieux de décision Nouvelles politiques publiques Politique de l’emploi, politiques de proximité, accès à la culture Nouveaux secteurs d’interventions Formation, insertion Accueil des candidats réfugiés, guidances énergétiques C.P.A.S. Antennes sociales Régies de quartiers EFT Groupes d’usagers Lieux de décentralisation

 Adaptation et transformation des méthodes de travail social SPECIALISATION Quelle place pour le travail social général ? URGENCE SOCIALE

Postulats C.P.A.S. = plateforme sociale territoriale ensemblier social (logique de mutualisation des ressources) faire durable (pérennisation des outils) méthodologie du développement local (ex: analyse AFOM – dispositif – financement – évaluation ) dées

Mise en réseaux des travailleurs sociaux (interne et externe/ nécessaire coordination) Opportunité du développement social (PPP : Partenariat Public/Privé – Public/Public) Interaction entre les acteurs (élus, travailleurs sociaux, décideurs, bénéficiaires) Redéfinition du travail social de C.P.A.S.: un outil de gouvernance sociale locale

1. Mise en réseau des travailleurs sociaux : nécessaire coordination Individuelle Collective Interne Coordination individuelle Coordination de service Externe Coordination sociale Développement social

Coordination individuelle Coordonner les différentes aides de différents services du CPAS pour 1 personne Généralement spontanée en petite structure et organisée dans les grosses structures Avantages : =/= aides complémentaires sans chevauchement Partage et maillage des informations Echange info = feed back et ajustement du diagnostic Contrôle social  ne pas abuser des différents services INTERÊT POUR LE LIEN ENTRE SERVICE GENERAL ET SERVICES SPECIFIQUES

Coordination sociale Idem que la coordination individuelle mais avec d’autres partenaires ou institutions Différentes conditions indispensables : Autonomie de l’AS dans l’engagement de son institution  délégation du pouvoir de décision Accord sur le partage du secret professionnel Possibilité de dégagement de temps et investissement pas uniquement pour l’intérêt direct de l’institution Acceptation de dispositifs parfois peu habituels pour l’institution

Coordination de service Obligation d’un responsable de service Utilité importante du responsable de service Structuration et organisation générale des services entre eux (1ère ligne et spécialistes) Rôle d’interface entre l’autorité et le terrain social

Développement local (1) approche conceptuelle (MONDOLFO) Il s'agit d'un processus : un ensemble d'éléments actifs et organisés entre eux.  logique systémique dans laquelle chaque acteur, chaque aide ou action dépendent des autres. Le changement de l’un provoque le changement des autres. De revitalisation du tissu social : dynamiser l'ensemble des composantes sociales :  pas d’interventions ciblées sur quelques groupes fragilisés, mais bien sur l’ensemble de la population concernée (insertion – réfugiés - dettes – aide médicale – sociale

Développement local (2) approche conceptuelle (MONDOLFO) Participation de tous les citoyens  la logique de la réappropriation, par les bénéficiaires, de leur situation et de collaboration à sa régularisation.  volonté de rendre les bénéficiaires acteurs de leur propre destin  donner les moyens aux usagers de définir leur projet de vie. Multiplication d'actions sociales : c’est l’ensemble des actions sociales des uns et des autres, conjuguées et structurées qui permettent le développement.

Développement local (3) approche conceptuelle (MONDOLFO) Mobilisation de toutes les politiques publiques les appels à projets, la publication de nouvelles législations, voire les projets pilotes, doivent faire l’objet d’une analyse d’opportunité fouillée, dans les délais, parfois courts, qui sont imposés. Partenariats locaux : le C.P.A.S. fait partie d’un maillage institutionnel et associatif duquel il ne peut s’exclure. Il doit utiliser les ressources que peuvent lui procurer les partenaires locaux et régionaux, notamment dans une perspective du partage d’un capital social (savoir-faire partagé, mutualisation et complémentarité de ressources).

Développement local (4) Modélisation simple Economie d’échelles : faire + ensemble L’interaction des ressources (mutualisation) Economie d’agglomération dont notamment Concept de district industriel Le concept de milieu Les externalités de réseaux

Modélisation (1) concept de district input 1 2 3 output

Modélisation (2) concept de milieu INPUT 2 5 4 1 3 6 OUTPUT

Modélisation (3) concept d’économie informationnelle 1 2 6 4 3 5

Modélisation (4) concept de développement et d’innovation Autorités publiques Acteurs clés 2 5 4 1 3 6 Partenaires

Difficulté liée aux concepts. Problématique de la taille critique du développement : regroupement de petits C.P.A.S., division de gros C.P.A.S. Question de subsidiarité et de pertinence du territoire Nécessaire reterritorialisation de l’action sociale Développement local =/= développement communal

Interaction des acteurs Autorités politiques Autorité hiérarchique Acteurs clés Travailleur social Public Partenaires Influence de l’environnement sur stratégie de développement

Pouvoir de décision Service social

Interaction des acteurs Pouvoir décisionnel  contraintes de gestion interne  D° autonomie  objectifs =/= entre AS, Secrétaire, Conseil Mutation culturelle : esprit réceptif à l’innovation et au changement de pratique Pouvoir subsidiant : C.P.A.S. en concurrence dans les projets avec d’autres services  pouvoir subsidiant doit être partenaire de l’action (logique win-win) Problématiques idéologiques et politiques.

Travail social & gouvernance locale Redéfinition du travail social de C.P.A.S. en terme de gouvernance locale du social L’hypothèse : entre l’urgentiste et le spécialiste, le travailleur social devient lui-même un ensemblier qui gère un dispositif d’actions et d’acteurs sociaux complémentaires dans une perspective de développement social individuel et/ou collectif durable

Conditions de mise en réseau Nécessité d’une contractualisation basée sur une démarche stratégique (diagnostic - évaluation – actions, …) Construction d’un cadre favorable au partenariat Financement Masse critique de l’association (assez sans trop) Adhésion des acteurs (élus – hiérarchie – collègues – …) Professionnalisation (groupes de projets, chef de projet, conducteur de projet, comité pilotage,…)

Utilité d’une mise en réseau (notamment via une fédération) Observatoire social local Espace de partage du savoir et de mutualisation des connaissances Espace politique de référence des travailleurs sociaux (groupe de pression) Outil facilitateur de partenariat Espace de financement pour des projets Pôle d’excellence et de croissance

Brève conclusion Entre l’urgence et la spécialisation, un champ magnifique est ouvert : celui du partage, du partenariat, du développement. Un nouvelle culture sociale, une nouvelle gouvernance sociale, … , une nouvelle réponse à la question sociale ? A VOUS DE LE CONSTRUIRE ET DE RECONSTRUIRE VOTRE PROFESSION, ENSEMBLE

« Pour bien gérer, il faut partager les sacrifices avec tout le monde, et les bénéfices avec personne. » Georges Wolinski.