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Projet de renforcement des capacités institutionnelles par loctroi de bourses de formation Restitution mission de cadrage Cotonou, 29 mai 2013.

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1 Projet de renforcement des capacités institutionnelles par loctroi de bourses de formation Restitution mission de cadrage Cotonou, 29 mai 2013

2 BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 Agenda Mapping des acteurs au Bénin Les bourses aujourdhui + constats Constats généraux Constats spécifiques Orientations stratégiques existantes Propositions daxes dintervention Contributions attendues 2

3 BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai Mission de cadrage Objectifs et attentes de la mission (pour mémoire) 1.Lancer le processus de co-formulation 2.Identifier les parties prenantes 3.Rencontrer et impliquer les stakeholders 4.Faciliter une compréhension commune des orientations stratégiques générales 5.Collecter les infos sur IB, IF existantes et potentielles 6.Proposer la validation ou des changements au contenu de la FI 7.Clarifier les contributions attendues durant lété

4 4 Mapping des acteurs Schéma

5 BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai Rencontres Mai 2013: Focus sur les IB Partenaires Central: MAEP, AIMAEP, MS, AIMS, MDAEP, PASCiB, MFASSNHPTA, MTFP et PTFs Déconcentré (M/C): CARDER et DDS PTFs actifs dans les bourses rencontrés: APEFE, Fédération Wallonie Bruxelles, CUD, Ambassade dAllemagne, Coopération Canadienne, Campus France, Ambassade des Pays- Bas Eté 2013 Autres PTFs actifs dans les bourses à rencontrer : VLIR, Coopération chinoise, Coopération japonaise, Ambassade des Etats-Unis, Banque islamique de développement, Ambassade du Brésil, GIZ, Agence Française de Développement Septembre 2013: Focus sur les IF Partenaires Central: idem + MDGLAAT, MAEIAFBE, MESRS, MEHU et partenaires sociaux Déconcentré (A/D): CARDER et DDS, OP, société civile, TT, ONGs, …

6 Le programme bourses aujourdhui Convention annuelle du programme bourse hors-projet Budget prévu pour les continuations en 2013: Budget pour les nouvelles sélections 2013: Sur réserve du PIC précédent= 1,2 M / an Nombre de bourses par an: Total des bourses en activité : Moyenne: +/- 180 Nouvelles bourses sélectionnées: Moyenne: +/- 15 en Belgique, +/- 60 bourses locales Type de bourses : Bourses détudes : de un an à 4 ans Peu de demandes pour des bourses de stages (courtes durées) > 6 mois Budget nouvelles Bourses > 6M sur 5 ans BEN Bourses Kick Off meeting6

7 Processus de sélection actuel BEN Bourses Kick Off meeting7 MS MAEP MDAEP Candidatures individuelles BCD CTB Attribution des bourses CNABS Autres diplo Check Plan de FOR Le programme bourses aujourdhui Comité de sélection Présélection MDAEP BCD CTB

8 BEN Bourses Kick Off meeting8 Bourses régionales: 83 % Burkina Faso Sénégal Togo Niger Maroc Mali répartition sectorielle en fonction des domaines de formations, pas des IB dorigine 28 % Autres inclut les TT Le programme bourses aujourdhui

9 Constats Sélection des candidats Santé et Agriculture déjà effective Déséquilibre entre les bourses Santé: 65% et Agriculture: 7% Bourses largement attribuées pour des formations locales Formations liées aux thèmes transversaux déjà présentes dans le programme actuel Formations diplômantes > formations qualifiantes Manque de suivi post-formation Faible valorisation des compétences acquises Manque de sytématisation du processus de réinsertion de la personne dans sa structure. Points damélioration possibles BEN Bourses Kick Off meeting9 V V V Le programme bourses aujourdhui Un programme qui fonctionne bien V

10 10 BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai Nouvelle approche Besoins organisationnels Compétences individuelles existantes Compétences individuelles nécessaires Besoins en formation prioritaires

11 11 BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai Constats généraux Constatations générales (contexte) 1.Fragmentation des responsabilités GRH entre différents ministères 2.Multitude dinitiatives Bourses, peu consolidées 3.Cadre législatif multi-acteurs contraignant 4.Pressions politiques sur les processus (risque élevé de clientélisme et de réseaux dinfluence) 5.Une politique de Renforcement des Capacités nationale en cours de validation 6.Départs massifs à la retraite annoncés dans les 5 ans, dont 51% de cadres supérieurs (5100 en 2013) 7.Restrictions budgétaires auprès de certains PTFs ( # )

12 12 BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai Constatations générales (en amont) 8.Information centralisée et absence de plateforme déchange entre PTFs 9.Communication sur la variété et laccessibilité de loffre à renforcer 10.Sensibilisation des publics cibles à améliorer (incl société civile) 11.Confusion relative aux termes employés 12.Prise de conscience progressive des besoins déconcentrés 13.Inquiétudes face au changement dapproche 14.Ressenti: bourses réservées à une certaine catégorie Constats généraux

13 13 BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai Constatations générales (en cours dexécution) 15.Existence de Plans de formation sectoriels, nominatifs 16.Difficultés délaboration et de mise à jour des plans 17.Ressources techniques et budgétaires limitées + procédures longues pour lélaboration des plans de formation 18.Le système dattribution de bourses existe, mais dysfonctionne > By-pass de certains PTFs 19.Amélioration de la transparence des processus dattributions souhaitée Constats généraux

14 14 BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai Constatations générales (en aval) 20.Réintégration parfois difficile des boursier(e)s dans leur environnement dorigine (revalorisation salariale, fonctions disponibles) 21.Les PTFs ne font pas de suivi de leurs boursier(e)s après la formation 22.Difficultés rencontrées par les Ministères pour effectuer le suivi (statistiques, planification, etc) 23.Besoin de stabilisation des RH formées (mutations, réaffectations, exode rural, fuite des cerveaux 24.Débauchage des ressources qualifiées entre ministères Constats généraux

15 15 BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai Contexte national Secteur Agriculture Faible consommateur des bourses BE Existence de plans: Cadre organique, Plan Triennal de Formation 2011 du Personnel du MAEP ( ) GRH est-elle un enjeu stratégique reconnu ? (PSRSA) (*) Sous-information au niveau déconcentré Communication défaillante: ex: pas de retour sur le contenu du Plan de Formation validé au niveau central Besoins exprimés de renforcer les IF Constats spécifiques

16 16 BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai Secteur Santé Secteur consommateur de bourses BE Existence de plans: Cadre organique, Valorisation des RH= axe du PNDS , PSDRHSS , Plan de For MS GRH est un enjeu stratégique reconnu, vu la pénurie actuelle et annoncée de personnel médical et para-médical Vacances de poste particulièrement pénalisantes pour loffre de soins Revalorisation salariale défaillante suite à formation « résistance des syndicats et des RHS aux processus de contractualisation, daffectation et de redéploiement, dévaluation des performances « « Qualité des RH livrées par les écoles de formation » Gestion des Ressources Humaines reste fort centralisée Constats spécifiques

17 17 BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai Contexte national Constatations spécifiques autres thématiques en cours de FOR au mois de septembre Résumé 1.Défis au niveau du cadre institutionnel 2.Défis en amont du processus de sélection 3.Défis en termes dexécution des bourses et stages 4.Défis en termes de réintégration, de suivi et transfert de compétences

18 18 BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai Orientations stratégiques Stratégies Existantes -Nationale: Politique nationale RC du MTFP 2013 (?) Stratégies des programmes sectoriels -Belge: Nouvelle stratégie Programmes Bourses 2012 Autres documents clés PIC Rapport dévaluation du programme annuel des Bourses Hors Projets 2007 Normes financières et de gestion des bourses de la coopération belge 2011

19 19 BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai Constats 1.Défis au niveau du cadre institutionnel 2.Défis en amont du processus de sélection 3.Défis en termes dexécution des bourses et stages 4.Défis en termes de réintégration, de suivi et transfert de compétences Propositions daxes stratégiques Complémentarité !

20 20 BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai Propositions (1/4) Constats 1.au niveau du cadre institutionnel Eléments (législatifs, politiques, etc) hors de portée directe dun projet Bourses Gestion des RH sera un axe stratégique (probable) des volets dAppui Institutionnels Agri et Santé Projet Bourses nintervient pas directement mais fournit des données, analyses et partages dexpérience en termes de formation pour alimenter la réflexion et laction de ces volets

21 21 BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai Sur base des Constats et orientations stratégiques existantes 2.Définir Résultat(s) en amont du processus de sélection Appuyer la diffusion verticale et horizontale de linformation Appuyer léchange dinformation entre PTFs et autres acteurs (plateforme, guichet unique ?) Promouvoir loffre élargie / identification et sensibilisation des publics cibles (IB et IF) Promouvoir la transparence des processus Appuyer les IB et IF potentielles à être éligibles Capitaliser et diffuser les bonnes pratiques Animer des réseaux alumni, journées boursiers, etc Veiller aux synergies et aux équilibres stratégiques Double ancrage (central et déconcentré) Cohabitation et/ou partage des ressources avec les programmes sectoriels Propositions (2/4)

22 22 BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai Sur base des Constats et orientations stratégiques existantes 3.Définir Résultat(s) en termes dexécution des bourses et stages Renforcer les capacités des IB et IF dans les secteurs par loctroi de nouvelles bourses de formation (diplomantes et qualifiantes) et de stages Appuyer la collecte / formulation des besoins des nouveaux acteurs (niveau déconcentré, société civile, OP, associations de femmes, ONGs, etc) NB: Pas lélaboration des plans sectoriels de formation (resp des programmes sectoriels) Explorer et sélectionner les IB (avec prog sect) et IF (qualité) sur base de critères Assurer le suivi des bourses existantes Veiller aux synergies, aux équilibres stratégiques et aux priorités (en collaboration / complémentarité avec prog sectoriels) Participer au Comité de (pré)sélection Equipe multidisciplinaire (gestion et appui) Propositions (3/4)

23 23 BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai Sur base des Constats et orientations stratégiques existantes 4.Définir Résultat(s) en termes de réintégration, de suivi et transfert de compétences Définir le programme avec des objectifs et des résultats mesurables à atteindre Intégrer une phase de préparation au départ, au retour et de suivi post formation Appuyer le processus de planification des RH en collaboration avec les AI sectoriels Améliorer le suivi et la traçabilité des RH formées Appuyer le transfert de compétences (accompagnement / train the trainer) Développer le Monitoring et Evaluation des bourses BE Equipe multidisciplinaire (gestion et appui) Ressources et outils spécifiques Propositions (4/4)

24 BEN Bourses Kick Off meeting Dossier Technique et Financier CH 1: Contexte CH 2: Orientations stratégiques CH 3: Planification Opérationnelle: OG, OS, R, Activités, indicateurs, risques + CH 4: Ressources / budget CH 5: Modalités dexécution (régie, co-gestion) ancrage institutionnel Durée intervention / CS / CMO Structures de supervision et de suivi Admin, Fin, RH, Procurement, etc M&E, audits, etc CH 6: Intégration des TT CH 7: Cadre logique et autres annexes 24 Processus de formulation FOR Sept 2013

25 BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai Contributions attendues Statistiques MTFP Référentiel / Guide délaboration des plans de formation MTFP Politique nationale de Renforcement des Capacités MTFP Décret de création du MFTP Contours de la nouvelle intervention dAI Santé Contours de la nouvelle intervention dAI Agri Décret Commission de certification des plans de formation Loi de Finances 1987 Loi changement de poste tous les 3 ans Loi 2010 interdisant financement de formations > 9 mois Exemple dacte notarié Critères de sélection de la partie Béninoise Circulaire CNABS / MDAEP pour janvier domaines de priorité Décret de création du MDAEP Etude sur développement dun Plan Stratégique de Dev. des RH MAEP Etc…

26 BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai 2013 Formulation Teams 26 Coordonnées de léquipe de formulation Clément Fabian expert en formulation CTB : Hakpondé Y. Eustache Chef du service des bourses et stages de formation MDAEP Vandecruys Aurélie, collaboratrice chargée de bourses CTB Siège Point focal Bourses CTB Cotonou Dangbo Edwige, collaboratrice chargée de bourses CTB Bénin

27 BEN Bourses restitution mission de cadrage 29 mai Merci beaucoup Avez-vous des questions ?


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