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Comment concevoir des politiques agricoles novatrices en Afrique ? Rôle dune gouvernance rénovée de lagriculture africaine Papa Abdoulaye Seck Aliou Diagne.

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1 Comment concevoir des politiques agricoles novatrices en Afrique ? Rôle dune gouvernance rénovée de lagriculture africaine Papa Abdoulaye Seck Aliou Diagne Ibrahima Bamba Centre du Riz pour lAfrique (AfricaRice) ISDA 2010 Agriculture and Food Security 28 Juin – 1 Juillet, Montpellier- France

2 Sommaire Performance et potentiel de lagriculture africaine Étiologie de la mauvaise prise en charge des questions agricoles en Afrique Pour une gouvernance rénovée de lagriculture africaine Conclusion

3 Performance et potentiel de lagriculture africaine

4 Performance et potentiel de lagriculture africaine: Les contre-performances lAfrique est relativement le continent le plus agricole: –lagriculture contribue pour près 16% au PIB compare a une moyenne denviron 1 a 8% pour les autres continents. –75% de la population vit de lagriculture Mais le continent ne peut pas nourrir sa population Source: FAO (Aquastat), 2006 Contribution de lAgriculture au PIB

5 Performance et potentiel de lagriculture africaine: Les contre-performances LAfrique représente 15% de la population mondiale mais absorbe 32% des importations mondiales de riz, 25% pour le blé et 15% pour le maïs 30% des Africains souffre de sous-alimentation (contre une moyenne mondiale de 13% en 2006, FAO) Taux de couverture de la consommation de céréales par la production Source: African Development Bank, 2008

6 Performance et potentiel de lagriculture africaine le début du renouveau? Bien que la performance du secteur agricole est globalement insatisfaisante depuis les années 1960, le secteur connaît une croissance appréciable depuis le milieu des années 1990 Taux de croissance sectorielle, Source: African Development Bank, 2008 Indices de production Agricole et Alimentaire = 100

7 Performance et potentiel de lagriculture africaine: un potentiel relativement inexploité Les superficies cultivable en Afrique sont estimées à 874 million ha, mais seulement 150 million ha sont cultivées annuellement (Henao and Baanante, 2006). Les estimations des superficies de bas-fond disponible et adaptées à la riziculture et au maraichage varient entre 138 million ha (That, 1982) et 238 million ha (Balasubramanian et al., 2007) Source: African Development Bank, 2008 Part des superficies cultivées sur la superficie totale (2008)

8 Performance et potentiel de lagriculture africaine: un potentiel relativement inexploité LAfrique utilise seulement environ 4% de ses ressources en eau renouvelable estimées à 5,400 milliards m 3 par an (UNEP, 1999). Le potentiel dirrigation des principaux basins fluviaux de lAfrique Sub-saharien couvre 35 millions ha (Sonou, 2002) Un retour sur linvestissement dans lirrigation relativement élevé en Afrique Sub-saharien: 30% comparé à 17% hors f Afrique Sub- saharien sur la période (World Bank, 2008). Source: African Development Bank, 2008 Evolution des Terres Irriguées par rapport aux terres agricoles

9 Performance et potentiel de lagriculture africaine: Des défis majeurs à relever Fort taux daccroissement de la population Africaine-- 2,5 % contre 1,2% pour lensemble du monde entre Forte urbanisation- le taux durbanisation de lAfrique passera de 38% à 48% à lhorizon 2030 (UN, 2007) Une productivité agricole très faible et stagnante: lAfrique doit multiplier sa productivité par 4,9 pour le maïs et 2,9 pour le riz pour atteindre le niveau de rendement de lAmérique du Nord Une agriculture largement tributaire des aléas de la pluviométrie: les superficies irriguées ne sont que de 3,8% contre un niveau 25% requis pour lutter contre la vulnérabilité de la production Des pratiques culturales qui détruisent la fertilité des sols et fragilisent lenvironnement écologique: agriculture itinérante sur brulis et non utilisation de fertilisants chimiques ou organiques.

10 Étiologie de la mauvaise prise en charge des questions agricoles

11 Approches productivistes – augmentation des surfaces cultivées et des productions agricoles sans trop se soucier de la rentabilité au niveau de tous les maillons de la chaîne de valeur agricoles Approches dirigistes –Les organisations de producteurs ne sont pas suffisamment consultés et impliqués dans la définition et lélaboration des politiques et stratégies de développent agricole Interventions non systémiques –Interventions portant sur un maillon de la filière sans situer lopération dans une démarche globalisante intégrant les autres acteurs la chaîne de valeur

12 Étiologie de la mauvaise prise en charge des questions agricoles Faible soutien à la recherche agricole et à la vulgarisation –lAfrique ne contribue que pour 0,3% au capital des résultats scientifiques du monde et ne compte que 70 chercheurs pour 1 million d'habitants contre pour le Japon Taux de croissance annuel du personnel de la recherche agricole publique (%) Taille du personnel de la recherche agricole publique (%) Source :http://

13 Étiologie de la mauvaise prise en charge des questions agricoles Recherche agricole en Afrique pas encore soumis à la loi du rendement marginal décroissant –Les taux de rentabilité de la recherche agricole sont généralement supérieurs à 30 %, voire nettement plus élevés –Existence dénormes opportunités pour augmenter la productivité agricole à travers linnovation technologique –Opportunités pour augmenter la productivité agricole par des innovations sont loin dêtre épuisées dans lenvironnement technologique et institutionnel actuel

14 Échec des transferts de technologies étrangères –Succès très limité de l'introduction directe de variétés de sorgho de mil en provenance d'Inde en Afrique de l'ouest –Sur plus de 2000 variétés de riz de mangroves importées d'Asie pour essai en milieu Africain, 2 variétés avaient une performance comparable aux meilleures variétés locales –Investissements publics dans les services et infrastructures de base (R&D agricole, infrastructure rurales) sont plus efficaces que les subventions sur les biens et services privés comme les engrais et crédits (Lopez et Galinato, 2007) Faible formation et niveau dorganisation des acteurs –Formation et linformation des opérateurs des filières agricoles ne sont pas articulées autour de programmes durables et continus. elles sont liées à des projets Étiologie de la mauvaise prise en charge des questions agricoles

15 Pour une transformation qualitative de lagriculture africaine: Rôle dune gouvernance rénovée

16 Rôle dune gouvernance rénovée de lAgriculture Africaine Une transformation qualitative de lagriculture africaine nécessite: –une reforme de la gouvernance de lagriculture Africaine qui passera dune économie rurale administrée à une économie décentralisée, « co-gérée » et « co-évaluée » par tous les acteurs –La mise en place dun mode de gouvernance plus démocratique impliquant ladhésion et lengagement effectif de tous les acteurs dans des processus transparents détablissement des priorités et de prise de décision

17 Rôle dune gouvernance rénovée de lAgriculture Africaine Une transformation qualitative de lagriculture africaine nécessite: –Un partenariat sans limite impliquant tous les acteurs intervenant dans le secteur et qui pour être fonctionnel et effective doit: Limiter les domaines dintervention des différents acteurs tout en les connectant Cultiver la spécialisation des acteurs suivant le principes des avantages comparés Rendre synergétique, interdisciplinaire et complémentaire les interventions des acteurs opérant au même niveau mais dans des domaines différents Appliquer le principe de subsidiarité entre acteurs opérant dans le même domaine mais a des niveaux différents.

18 Pour passer dune approche consultative à une approche réellement participative, tous les acteurs doivent être éduqués et sensibilisés aux exigences de cette dernière. Des organisations professionnelles fortes et bien structurées sont nécessaires pour une contribution efficace et efficiente dans le processus délaboration, de mise en œuvre et dévaluation des politiques agricoles Une formation polyvalente pour mieux outiller les producteurs pour affronter convenablement la complexité de la réalité tant à lintérieur quà lextérieur des exploitations agricoles Rôle dune gouvernance rénovée de lAgriculture Africaine

19 Une transformation qualitative de lagriculture africaine nécessite: –La mise en place dobservatoires économiques des filières agricoles: un cadre déchanges et danalyses des problèmes des filières par les différents intervenants de la chaîne de valeur parce que: –les utilisateurs des données dune filière sont aussi détenteurs dinformations –La pertinence des informations détermine le succès des stratégies adoptées. Rôle dune gouvernance rénovée de lAgriculture Africaine

20 Schéma dun observatoire économique dune filière agricole Observateur économique Producteurs Exportateurs Distributeurs Service des douanes Sociétés dintrants Service de vulgarisation Transformateurs Service de recherche Rôle dune gouvernance rénovée de lAgriculture Africaine

21 Une transformation qualitative de lagriculture africaine doit: –favoriser la participation effective des producteurs, du secteur privé et la société civile dans les organes de gouvernance des centres de recherche –redéfinir les relations entre les chercheurs et les autres catégories professionnelles dans le cadre dun nouveau partenariat basé sur une concertation dans la planification, l'exécution, l'évaluation et la valorisation des résultats. Rôle dune gouvernance rénovée de lAgriculture Africaine

22 Dans le cadre dune planification partagée, les chercheurs et les utilisateurs doivent mener une réflexion concertée sur: I.les particularités et contraintes existantes II.la formulation des thèmes de recherche III.l'établissement des priorités entre les thèmes IV.la stratégie globale de mise en œuvre de la recherche V.l'impact potentiel attendu, VI.la définition des études et réflexions prospectives VII.le bilan de la recherche L'exercice est réussi si le cahier de charges de la recherche devient véritablement « la propriété de tous » Rôle dune gouvernance rénovée de lAgriculture Africaine

23 le cadre dune planification partagée doit favoriser: L émergence dun chercheur de type nouveau qui saura : –lire les messages des utilisateurs et les décoder en thématiques de recherche –communiquer avec les différentes catégories d'acteurs et mieux anticiper Lévaluation du Chercheur de type nouveau qui doit être fondée non seulement sur sa productivité scientifique, mais aussi et surtout sur : –limpact de ses résultats sur le secteur agricole, –son aptitude à assumer des problématiques avec d'autres spécialistes, –les relations qu'il réussira à développer avec les partenaires nationaux, régionaux et internationaux, –la valorisation des résultats de ses recherches Rôle dune gouvernance rénovée de lAgriculture Africaine

24 Des services publics de qualité: Avoir un rôle primordial des services publics dans lamélioration de lenvironnement de la production grâce à des mesures appropriées parce que définies en concertation avec tous les acteurs Nécessité daugmenter linvestissement agricole –En 2007, les pays africains nont consacré en moyenne que 4% de leur budget à lagriculture. –En 2009, seuls 10 pays africains sur 53 ont honoré leur engagement dallouer au moins10% de leur budget national à lagriculture (Maputo 2003). Impératif daméliorer la qualité des dépenses publiques en les alignant sur les priorités définies en concertation avec les acteurs de manière objective et transparente, en mieux formant les acteurs et en renforçant les institutions Rôle dune gouvernance rénovée de lAgriculture Africaine

25 Définir des politiques agricoles innovantes en Afrique, cest dabord accepter que des ruptures sont nécessaires LAfrique a assez souffert des approches dirigistes, productivistes et non systémiques et du peu dintérêt accordé à des secteurs stratégiques tels que la recherche et la vulgarisation Une agriculture performante est nécessairement conçue dans une dynamique de co-construction, co-exécution et de co-évaluation impliquant tous les acteurs du secteur. Conclusion

26 Thank you! Merci! Center of Excellence for Rice Research


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