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1 Projet Initiative Pauvreté / Environnement (IPE) - Mali De lintégration de l'environnement dans les CSLP à son intégration dans les plans sectoriels.

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1 1 Projet Initiative Pauvreté / Environnement (IPE) - Mali De lintégration de l'environnement dans les CSLP à son intégration dans les plans sectoriels et les budgets : cas du Mali Présente par Monsieur Moussa Barry - Coordonnateur National du projet

2 2 Plan de la présentation I. Projets P/E(Pauvreté/Environnement) et IPE-Mali II. Processus planification et de budgétisation Processus de planification Processus de budgétisation et de financement III. Tentatives et contraintes de lintégration de lEnvi. IV. Difficultés ou contraintes de mise en œuvre des activités de IPE- Mali V. Activités en cours au niveau de IPE Mali VI. Points dentrée,opportunités dinfluence/ et perspectives pour lIPE Mali Le CSCRP (Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté) I et II ; Les OMD (Objectifs du Millénaire pour le Développement); La Politique de décentralisation; La PNPE(Politique Nationale de la Protection de lEnvironnement); Le CIGQE( Cadre Institutionnel de la Gestion des Quest. Environ. VII. Conclusion et suggestions

3 3 Projets P/E et IPE-Mali enforcement des capacités nationales et locales pour une meilleure articulation de la politique env avec la lutte contre la pauvreté Projet de renforcement des capacités nationales et locales pour une meilleure articulation de la politique env avec la lutte contre la pauvreté 2005 De septembre 2005 à octobre 2007, le projet de renforcement …a permis de : Mise en place du cadre du cadre institutionnel Élaboration dune méthodologie didentification et choix des zones dintervention : approche (types de vulnérabilité) Renforcement des capacités des acteurs : formation des formateurs et responsables des structures nationales sur lEIE En 2007, les partenaires du projet – le Gouvernement du Mali, le PNUD et le PNUE : sous les modalités Exécution Nationale (NEX) du PNUD. Objectif général IPE Objectif général IPE : renforcer la contribution de la gestion durable de lenvironnement et des ressources naturelles à la réduction de la pauvreté, à la croissance économique durable et à latteinte des OMD Résultats attendus Résultats attendus : Les connaissances les liens P/ E sont améliorées et disséminées ; Les outils et mécanismes pour lintégration de la dimension P/E sont développés; Les capacités nationales des acteurs en la matière sont renforcées ; Un programme IPE-Mali II–est développé.

4 4 Processus planification et de budgétisation Processus de planification Planification macroéconomique : Étude Nationale Prospective Mali 2025 réalisée 1977 – 1999 dont la vision, les orientations et recommandations ont été mise a profit pour lélaboration du CSLP II (CSCRP) : seul cadre de référence pour le moyen terme. Planification sectorielle, les missions et lancrage institut des CPS ont été revus. (N:8 pour ) couvrant huit 8 secteurs (au lieu des Ministères avant), Planification sectorielle environnementale :STP/CIGQE une meilleure mise en cohérence avec les Poli et Strat PNPE synergie dactions Processus de budgétisation et de financement La budgétisation et le financement du dévelp :la Loi des finances ; le budget des Col.Terri. décentralisées; le budget des ONG ; et le budget des PTF (Partenaires Techniques et Financiers) : assistance bila ou mult. Le CDMT (Cadre de Dépenses à Moyen Terme) est un ensemble cohérent dobjectifs stratégiques et de programmes des dépenses publiques qui définit le cadre dans lequel les ministres et les ministères opérationnels peuvent prendre des décisions pour la répartition et lemploi de leurs ressources. Gouvernement du Mali : appui budgétaire un instrument privilégié de coop et finan/ PTF-Le CBMT (Cadre Budgétaire à Moyen Terme) : principal moyen dopération du CSLPI et II (1 et 2), le seul cadre de planification macroéconomique nationale à moyen terme.

5 5 Tentatives et contraintes de lintégration de lEnvironnement dans les politiques de développement Politiques et stratégies La très faible prise en compte de la dimension environnementale dans les 1ère et 2ème générations du CSLP (voir indicateurs de suivi évaluation) Le non prise en compte de lenvironnement comme modèle sectoriel lors de lélaboration du Plan décennal pour la réalisation des OMD Un manque de cohérence explicite entre le CSLP et les stratégies sectorielles une faible synergie entre le CSLP et dautres documents de politiques sectorielles quant à lidentification des actions favorables aux couches les plus vulnérables de la population. Le caractère non transversal de lenvironnement au niveau des Groupes thématiques : les préoccupations environnementales devraient être prises en compte au niveau de tous les groupes thématiques au lieu dêtre confinées seulement au niveau groupe « Développement des infrastructures et du secteur productif « Linstabilité institutionnelle de la planification dont les fonctions de la planification sont affaiblies (i) capacités délaboration;, de mise en œuvre, de suivi et dévaluation absence dun cadre de cohérence entre la planification nationale globale et les planifications sectorielles et décentralisées ; absence de cadre de référence consensuel et transparent pour les financements des partenaires techniques et financiers ;

6 6 Difficultés ou contraintes de mise en œuvre des activités du projet IPE-Mali Dilution des responsabilités des points focaux (DNCN, CSLP) qui travaillent à temps partiel (Septembre 2005 à Octobre 2007 soit environ 2 ans) ; Absence de protocole daccord Mali/PNUE Absence dun vrai document de projet P/E Mali avec des orientations stratégiques et des objectives clairs au depart (document regional du projet en Anglais) Absence de coordination nationale régulière et efficace Changement de chargé de suivi projet au niveau du PNUE Nairobi entraînant des changements dorientation et de stratégie de mise en œuvre ; Très peu de recul au niveau de la modalité de gestion NEX : Exécution nationale (recrutement du Coordonnateur national en et élaboration du document du projet en 2007 ); Les mécanismes institutionnels de pilotage du CSCRP: Comité dOrientation, Commission Mixte Mali- Partenaires au développement, Comité de Pilotage et Secrétariat Technique où la représentation est assurée par les chefs de Depat ministériel donnent peu de possibilité à la coordination du Projet IPE dinfluencer les processus directement.

7 7 Activités en cours au niveau de IPE Mali Dans le cadre de la mise en œuvre des activités du Projet IPE-Mali, des études sont en cours de réalisation afin non seulement de promouvoir les liens et connaissances P/Et mais aussi dexplorer les voies et moyens les plus opérationnels pour intégrer cette dimension dans les stratégies ou politiques de développement. Il sagit de : Évaluation économique du coût de la dégradation de lenvironnement et des bénéfices liés à la gestion des ressources naturelles au Mali : opportunités, contraintes et perspectives pour la croissance économique et la réduction de pauvreté durables Évaluation Intégrée des Écosystèmes : cas de la région de Mopti au MALI Session de formation sur les indicateurs pauvreté /environnement Étude diagnostique des sites dintervention du Projet Initiative Pauvreté Environnement (IPE) – Mali

8 8 Points dentrée et opportunités dinfluence/ de perspectives pour le projet IPE-Mali Planification et budgétisation nationale CSCRP I et II Planification et budgétisation nationale CSCRP I et II Deux actions programmées ont été identifiées comme de grandes opportunités à saisir par le Projet IPE - Mali pour influencer les prises de décisions en faveur de lenvironnement et de la DPE. Mise en oeuvre de la déclaration de ParisMise en oeuvre de la déclaration de Paris Un processus dappropriation des 12 indicateurs de progrès de la Déclaration de Paris au cours duquel le GRM et ses PTF vont se mettre daccord sur un Plan dAction de mise en oeuvre de cette déclaration. (le canal du MEA, la sensibilisation des PTF à travers chef de file en charge des questions environnementales ) Affinement des indicateurs de suivi/évaluation du CSCRPAffinement des indicateurs de suivi/évaluation du CSCRP Dans le cadre de lamélioration du suivi et de lévaluation du CSCRP il est prévu de revoir le nombre et la nature des indicateurs actuels retenus par composantes ou domaines thématiques pour une meilleure lisibilité et une plus grande pertinence

9 9 Points dentrée et opportunités dinfluence/ de perspectives pour le projet IPE-Mali (suite) Les Objectifs du Millénaire pour le Développement Aujourdhui, latteinte des OMD constitue une des grandes priorités du Mali où la plupart des stratégies et politiques nationales élaborées après 2000 y font référence (Plan daction décennal pour latteinte des OMD ) Le Projet pourrait se faire invité à ces rencontres faire des notes de briefing des liens et ou articulations P/E, apporter lassistance requise aux groupes thématiques pour mieux prendre en compte les questions environnementales La politique de décentralisation La politique de décentralisation La décentralisation constitue un des cas les plus illustratifs de la faiblesse de la prise en compte de la dimension environnementale dans les programmes et plans de développement malgré lexistence de textes de base. La politique de décentralisation prévoit le transfert de compétences élargies aux collectivités décentralisées en matière de protection de lenvironnement et de gestion des ressources naturelles. Par ailleurs, beaucoup dacteurs, en loccurrence (i) le Centre régional Villages Millénaires : révision des PDSEC en se basant sur les OMD et (ii) le STP harmonisation des outils de planification en matière dintégration de la dimension environnementale et leur diffusion : 3 guides PCAE, PDSEC, PDCARPE, afin daboutir à un outil unique consensuel (iii) appui au programme de renforcement des capacités des acteurs en matière de transfert de compétences en GRN.

10 10 Planification et budgétisation sectorielle La Politique Nationale de Protection de lEnvironnement La PNPE constitue à la fois un cadre de référence et une opportunité pour le Projet IPE-Mali. Il doit donc veiller à ce que toutes ses activités soient en cohérence avec la PNPE et basées sur les programmes nationaux, régionaux ou locaux de mise en oeuvre de cette politique. le Projet IPE-Mali aura une forte valeur ajoutée sil agit, même de manière indirecte, dans la mobilisation des ressources financières en rapport avec le chef de file des PTF, la GTZ basée au STP Le CIGQE (Cadre Institutionnel de Gestion des Questions Environnementales du STP) La contribution du projet IPE-Mali à cette redynamisation. La principale opportunité au niveau du Comité Consultatif et du Forum des points focaux. Il sagira pour le projet de simpliquer activement dans les travaux et réunions de ces mécanismes pour la prise en compte P/E. Le Comité Interministériel en tant quinstance de décision peut appuyer le STP en rapport avec lIPE afin de mieux sensibiliser la Direction Nationale de la Planification du Développement et la Direction Nationale Budget à rehausser le niveau de financement de lenvironnement au niveau des autres politiques et ou stratégies sectorielles

11 11 Conclusion et suggestions Lintégration de la dimension P/E dans le CSLP en général et dans les plans sectoriels et budgétaire en particulier, est un processus de longue haleine. Le Projet IPE-Mali y contribuera en étroite collaboration avec tous les acteurs clé à partir des différents points dentrée stratégiques identifiés afin dinfluencer les prises de décision en faveur de lintégration de la dimension pauvreté environnement dans les processus de développement Pour ce faire plusieurs niveaux dapproche seront mis à profit à savoir : Lamélioration des approches/méthodes, outils et mécanismes actuels de planification et de budgétisation afin dinfluencer les stratégies et politiques nationales et sectorielles Le renforcement des synergies et le partenariat entre les institutions et les acteurs opérant dans le domaine Environnement Pauvreté Dévelop pour mieux harmoniser les approches et les interventions en matière de gestion durable des ressources environnementales La contribution à lamélioration du suivi évaluation impact, particulièrement les indicateurs pertinents relatifs à la dimension pauvreté environnement Développement sur la base dun mécanisme efficace de collecte et danalyse de données fiables et régulièrement mise à jour.

12 12 Je vous remercie


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