LApproche OIM pour la Contribution de la Diaspora au Développement : les éléments principaux. Ugo Melchionda OIM Bureau Regional pour le Méditerranéen.

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1 LApproche OIM pour la Contribution de la Diaspora au Développement : les éléments principaux. Ugo Melchionda OIM Bureau Regional pour le Méditerranéen Rome

2 Nous comprenons maintenant mieux que jamais avant, que la migration n'est pas un jeu à somme zéro. Dans les meilleurs cas, elle bénéficie le pays de réception, le pays d'origine et les migrants eux-même. (les Nations Unies A/60/871 L'Assemblée générale 18 mai 2006 Rapport international de migration et de développement du secrétaire général)

3 Résumé 4 conditions pour que la migration internationale peux gagner les trois victoires Lexpérience de lOIM dans le domaine des programmes de migration pour le développement et le programme MIDA Le Projet Migressources Le facteurs dobstacle et de facilitation, les recommandations

4 4 conditions pour que la migration internationale peux gagner les trois victoires Lexpérience de lOIM dans le domaine des programmes de migration pour le développement et le programme MIDA Le Projet Migressources Le facteurs dobstacle et de facilitation, les recommandations

5 a) Nouveau rôle de la diaspora Pour gagner les trois victoires, il faut garantir lémergence dun cercle migratoire vertueux, où les migrants créent, à travers une double dynamique dintégration et de retour, des relations sociales qui les lient en manière gagnant en même temps à leur société dorigine et à celle daccueil. Ce qui contribue à faciliter non seulement leur succès personnel, mais aussi (par lenvoi de ressources économiques, technologiques et sociales, et par leur retour matériel ou virtuel) le développement de leur pays dorigine et celui du pays daccueil (qui dispose ainsi de ressources humaines qualifiées).

6 b) Un nouvel paradigme de la migration Pour gagner les trois victoires il faut penser à nouveau : caractéristiques et buts de la migration : dune migration pour l établissement permanent à la migration temporaire /circulaire qui permets aux migrants davoir un rôle et une identité transnational (expérience des Espagnol « Pagesos solidares ») Le passage de lattention de la pauvreté absolue à la privation relative, de l« être pauvres » au « se sentir pauvres», en tant que principal force d'entraînement de la migration Il faut redéfinir le retour : pas plus une sortie finale et définitive du à l'échec ou la conclusion du projet migratoire, mais les deuxième ressource des projets de Co-développement Il faut élargir notre conception du capital impliqué dans la migration, le transfert des ressources impliqués dans la migrations et les processus de retour : de une conception des ressources simplement économiques aux ressources constitués par les capitaux humains et sociaux en jeu.

7 c) Nouvelles politiques migratoires Pour gagner les trois victoires on a besoin des politiques ciblés par exemple: –Lagrandissement de la force de main-d'œuvre migratoire dans les pays développés: lOCSE avait estimé il y a quelque annés que lextension de la main-douvre immigrée dans UE USA et Canada jusquà rejoindre le 4% du total de la main douvre national donnerait aux pays démigration un bénéfice de 160-200 milliards $ –La facilitation du retour comme ressource pour le développement: entre un tiers et un quart des toutes les migrants qui quittaient lEurope pour les Etats Unies dans la période 1908-1957, ont retournés mais personne a évalue combien de tout le développement européenne a été rendu possible par ce phénomène –Par conséquences: des nouveaux arrangements de migration temporaires /circulaire, capables déviter les limites et risques des expériences antérieures (Gastarbeiter, Bracero programs…)

8 d) Un nouvelle politique des transferts Pour gagner les trois victoires on a besoin des politiques ciblés sur le transferts par exemple pour Améliorer les transferts des fonds, Augmenter les transferts formels par des réductions des honoraires pratiqués, Pousser les investissements rentables par la réduction d'impôts, des « matching funds » et politiques dencouragement Réduire les risques de blanchissement dargent Réduire les risques d'inflation Réduire les risques de provoquer ou renforcer l'inégalité sociale et en telle façon accélérer ultérieurement la désintégration des communautés locales Réduire les risques que les remises sont seulement utilisé pour les consommations de luxe - particulièrement des produits étrangers – produisant un détournement des ressources des investissements rentables Prendre en compte les transferts technologiques et sociales

9 4 conditions pour que la migration internationale peux gagner les trois victoires Lexpérience de lOIM dans le domaine des programmes de migration pour le développement et le programme MIDA Le Projet Migressources Le facteurs dobstacle et de facilitation, les recommandations

10 Les programmes de l'IOM de Migration pour le développement Dans le contexte des conventions de Lomé II, III et IV, IOIM avait lancé dans 1983, sur financement de la Commission européenne, le programme pour le retour et la réintégration des ressortissants Africain qualifiés (RQAN). Par le programme de RQAN plus de 2000 des ressortissants africains hautement qualifiés et expérimentés ont été aidés à mettre en place leur retour professionnel et leur réintégration dans 41 pays En outre 2.565 étudiants ont été aidés par des différents programmes financés par la CE.

11 Migrations pour le développement en Afrique (MIDA) À partir des enseignements tirés du RQAN et des recommandations qui ont été adoptées lors des différentes réunions, l'OIM a lancé en 2001 à Libreville, au Gabon, un nouveau programme intitulé «Migrations pour le développement en Afrique (MIDA)». MIDA est un programme de renforcement des capacités institutionnelles axé sur la demande. Il a pour objectif général de favoriser le renforcement de la capacité des gouvernements à réaliser leurs objectifs de développement par le transfert des compétences pertinentes et des ressources financières et autres des Africains de la diaspora.

12 MIDA: buts principaux Identifier les besoins en compétences dans les secteurs économiques prioritaires des pays ciblés. Identifier les compétences et les ressources disponibles au sein de la diaspora. Mettre en corrélation les besoins identifiés des pays ciblés et les compétences appropriées et autres ressources des Africains de la diaspora afin de les encourager à contribuer plus efficacement au développement de leurs pays dorigine. Explorer les voies les plus avantageuses pour canaliser et investir les fonds transférés par les migrants pour le développement des pays dorigine, et de recommander la création dun environnement favorable pour de tels investissements. Créer des synergies entre les gouvernements au niveau national et local (régions et municipalités), la société civile, les institutions académiques et de recherche (par exemple les fondations Ford et Rockefeller), les associations africaines, le secteur privé, et les partenaires au développement en vue d'un soutien conjoint durable à la mise en oeuvre du programme MIDA.

13 Létat actuel du programme MIDA Fin 2001, un projet pilote couvrant la région des Grands Lacs a été lancé en République démocratique du Congo, au Burundi et au Rwanda grâce au financement du gouvernement belge. D'autres ont suivi, notamment pour la Guinée, le Ghana, la Sierra Leone et l'Ethiopie avec la participation d'autres partenaires européens, tels que l'Italie, les Pays Bas, le Royaume-Uni ainsi que des Etats-Unis. Jusquà présent, six projets sont en cours dexécution et 27 propositions de projet MIDA ciblant des pays dans les quatre sous-régions de l'Afrique subsaharienne ont été élaborées en collaboration étroite avec les gouvernements des pays d'origine et les diasporas dans les pays d'accueil. Plusieurs propositions sont actuellement à létude auprès de partenaires bilatéraux et multilatéraux.

14 MIDA: modalités daction /1 Il tient compte du besoin du personnel fortement qualifié dans les secteurs spécifiques dans les pays développés d'une part, et du souci de contribuer au développement des pays dorigine de l'autre. Il n'exige pas nécessairement le retour systématique des migrants. Identifie des qualifications et des ressources disponibles dans la Diaspora afin d'engager la Diaspora elle-même dans le processus de développement des pays d'origine. Favorise les synergies daction entre les gouvernements au niveau national aussi bien que le niveau local (régions et municipalités), la société civile, les associations de la diaspora, les agences de secteur privé et des donateurs en mettant en application le programme avec une approche soutenable et coopérative Il respecte l'identité duelle des migrants dans la Diaspora en leur donnant l'occasion de contribuer au procédé de développement de leur pays d'origine sans donner vers le haut des positions et des droites ils ont acquis dans leurs pays d'accueil

15 MIDA: modalités daction/2 Le programme MIDA prévoit divers mécanismes souples et novateurs pour le transfert des compétences. Il peut s'agir de transferts temporaires, séquentiels (répétés) ou virtuels qui dépendent de plus en plus des nouvelles technologies de linformation pour faciliter le transfert des compétences. MIDA est un programme basé sur la demande. Il vise à assurer que le transfert des individus hautement qualifiés ou autres ressources est canalisé de façon à satisfaire les conditions de développement et les besoins prioritaires des pays d'origine. MIDA encourage l'utilisation efficace et volontaire des rapatriements de fonds effectués par les migrants pour le développement des pays d'origine.. MIDA vise à renforcer la capacité du secteur privé dans les pays dorigine avec la contribution des Africains de la diaspora à travers la création de petites et moyennes entreprises (PME) et demplois MIDA soutient la participation active des femmes à un environnement économique et social favorisant l'équilibre entre les sexes, renforçant ainsi leur rôle dans les secteurs socio- économiques de leurs pays.

16 4 conditions pour que la migration internationale peux gagner les trois victoires Lexpérience de lOIM dans le domaine des programmes de migration pour le développement et le programme MIDA Le Projet Migressources Le facteurs dobstacle et de facilitation, les recommandations

17 Le projet MIG-ressources A partir de la stratégie OIM visée à favoriser et soutenir la centralité des initiatives des immigrés en ce qui concerne leurs pays d'origine lOIM gère à présent au Maroc le projet Migressources, Le projet spécifique, lancé grâce au financement du Ministère des affaires étrangères de l'Italie Direction General de la coopération et mis en application par IOM Italie en association avec le CERFE et le CERED (Centre dEtudes et Recherche Economique et Démographique, rélevant du Haut Commissariat au Plan) a débutée en avril 2006 et est envisagée comme terminant (de sa première partie) en juin 2007.

18 Justificatif du projet Lintégration sociale des migrants marocains en Italie, par exemple, est gênée par la sous-utilisation de ses qualifications même universitaires qui toutefois représentent un véritable capital humain et social dans son pays d'origine. Ce projet vise à renverser ce processus, en créant les conditions pour un meilleur utilisation du capital humain et social représenté par les migrants - et par conséquent une meilleure intégration dans la société daccueil – tout à fait tenant en compte du développement socio- économique du pays d'origine par des moyens comment le retour (virtuel ou réel) ou l investissement ciblé des transferts de fonds des migrants.

19 Objectives du projet Créer un environnement plus favorable pour la migration qualifiée vers l'Italie et la réinsertion réussie au Maroc des migrants de retour. Ceci sera fait à travers la création d'un réseau transnational des sociétés, associations migratoires et administrations publiques au Maroc et en Italie intéressés à recruter ces migrants Créez les conditions pour une intégration réussie et une insertion professionnelle soit des migrants marocains potentiels, (intervenant avec des forme de orientation et formation ciblée avant leur départ), soit des immigrés marocains déjà résidants en l'Italie et sous-employé en respect à leurs qualifications, en offrant des soutenables alternatives. Identifiez parcours de retour qualifiés (virtuel/ temporaires ou permanents ) pour des immigrés marocains résidant en Italie au fin de contribuer au développement local et intensifier la coopération entre les deux pays. Identifiez des moyens et des méthodes pour utiliser mieux les transferts des migrants dans le but du développement économique et social du Maroc

20 Les activités de recherche La première phase de ces activités de recherche a en particulier consisté à passer en revue la littérature scientifique et la documentation la plus récente en matière de migration internationale. Les résultats de la première phase de la recherche (450 textes diverses répertoriés) sont abouti à définir lexistence, dans son ensemble, dun processus à travers lequel les migrations internationales produisent une pratique sociale capable de garantir les trois victoires et défini dans le cadre de la recherche « milieu social transnational »

21 Les facteurs décisifs du Milieu social transnational la réalisation dune migration intelligente, préparée et mise en œuvre selon un parcours stratégique et non fortuit; lapplication dune intégration savante dans la société daccueil qui évite à la fois de tomber dans lassimilation et de sisoler par rapport à cette même société; la mise en œuvre dun retour constructif, autrement dit en mesure dengendrer, sous ses différentes formes, des processus damélioration dans la société dorigine; lexécution de transferts économiques, lexécution de transferts technologiques lexécution de transferts sociaux en mesure de favoriser non seulement lentretien et la survie de la famille, mais aussi de développer et daméliorer les conditions de vie dans le pays dorigine; la conscience de faire partie dune société transnationale,

22 MIGRATION INTELLIGENTE les conditions qui tendent à faire en sorte que les migrations ne soient pas un événement fortuit, mais un processus stratégiquement orienté. lexistence dun projet migratoire de qualité; la présence dun plan de qualification en vue de la migration, construit à travers de précédentes expériences de formation et professionnelles; la disponibilité de capital social, dun ensemble de réseaux de connaissances et de relations dans son propre pays et dans celui daccueil qui pourront être mobilisées pour identifier et saisir les meilleures opportunités dinsertion; lacquisition dinformations et de connaissances visant à pouvoir mieux gérer les risques et les opportunités rencontrées dans le pays daccueil ; une propension à sintégrer; une propension à améliorer la réalité et à développer son pays et celui daccueil, laquelle se concrétise par la recherche de modalités dinsertion professionnelles adéquates et le maintien de lintérêt pour son pays.

23 INTÉGRATION SAVANTE certaines conditions qui permettent aux immigrés deffectuer dans la société daccueil une insertion qui soit cohérente avec leur statut professionnel et leurs expectatives, sans que cela comporte une assimilation complète ni une insertion purement superficielle, : la possibilité effective pour les immigrés qualifiés dexercer des activités professionnelles cohérentes avec leur préparation et qualification; la présence dun tissu dentreprises dimmigrés de haut profil; laccès des immigrés qualifiés à des consommations culturelles analogues à celles de la population locale la possibilité pour les migrants de pratiquer une double identité, la reconnaissance et lestime des capacités et des potentialités des immigrés qualifiés dans le pays daccueil; la diffusion, parmi les migrants, dopinions positives sur le pays de destination, notamment en ce qui concerne les opportunités davancement économique; lexistence de rapports de familiarité avec la population locale,

24 RETOUR CONSTRUCTIF lexistence dun intérêt pour lamélioration du pays dorigine, qui se manifeste avec la volonté de partager les connaissances acquises durant leur période démigration et celle dencourager la good governance et la démocratie, etc.; la présence dune propension à définir un projet de retour et à mettre en pratique des activités pour préparer le retour lui-même, en identifiant, par exemple, les opportunités sur lesquelles fonder des activités sociales ou dentreprise, en mobilisant des ressources financières et leur capital social, etc.; la pratique de formes de retour de brève durée, qui apparaissent particulièrement fonctionnelles pour produire des effets positifs sur le développement local, comme – entre autres – les visites pour effectuer des consultations, gérer des activités dentreprises dans le pays dorigine, exercer des activités denseignement, etc.; la pratique de modalités de retour virtuel, à travers lexercice dactivités orientées sur le pays dorigine et ses habitants durant leur séjour à létranger.

25 TRANSFERTS DE TECHNOLOGIES Les transferts de technologies, autrement dit le fait que les migrants puissent assumer un rôle dagents de transfert technologique et dinnovation dans leur pays dorigine grâce à des actions telles que: lacquisition di nouvelles connaissances durant leur séjour à létranger, grâce à des activités de formation et de qualification, ainsi que la pratique de formes de mobilité ascendante sur le marché international du travail; la transmission de connaissances à leurs compatriotes restés au pays, en valorisant leur patrimoine de connaissances communes pour faciliter les innovations; la réalisation dinitiatives dans leur pays dorigine telles que la création dentreprise, lenseignement dans des centres de formation et universités, lapplication directe des technologies et des procédures apprises à létranger sur les lieux de travail.

26 TRANSFERTS SOCIAUX Dans de nombreux cas, les migrants apparaissent porteurs de nouveaux systèmes de normes sociales concernant – entre autre – la vie quotidienne, la responsabilité familiale, les relations de voisinage, les rapports avec les institutions, les aspirations à la mobilité sociale, la définition de lidentité personnelle et les rôles de genre; à travers les migrants, de nouveaux comportements sont parfois introduits - dans la société dorigine ou dans celle darrivée –, en ce qui concerne les tâches domestiques, la participation politique et ladhésion à la société civile, qui sont souvent le fruit de linteraction avec les communautés rencontrées durant lexpérience migratoire; dans certains cas les migrants exercent une influence sur les processus sociaux et politiques de leur pays dorigine, en promouvant de nouvelles initiatives dorganisation de la citoyenneté, en influençant lopinion publique, en sollicitant la prise de décisions politiques et aussi, souvent, en promouvant le développement du patrimoine culturel local.

27 LA SOCIETE TRANSNATIONALE Lorientation à y participer activement se concrétise selon différentes modalités comme, par exemple: la pratique, par de nombreux migrants qualifiés, de formes de migration circulaire, qui incluent plusieurs retours – aussi bien réels que virtuels - et plusieurs migrations successives, souvent dans des pays différents; la participation à la création de groupes de personnes de différentes nationalités et dispersées dans divers pays, mais qui partagent une même identité, laquelle est essentiellement constituée par un ensemble commun dintérêts, de valeurs, de représentations et de comportements; la création dentreprises transnationales ou qui agissent dans la dimension internationale, le développement dorganisations transnationales et de réseaux internationaux, diffusés mondialement à la fois entre migrants provenant du même pays et entre migrants de différentes provenance, qui organisent la coopération internationale, la circulation de connaissances et dinformations.

28 Conditions pour que la migration internationale peux gagner les trois victoires Lexpérience de lOIM dans le domaine des programmes de migration pour le développement et le programme MIDA Le Projet Migressources Les facteurs dobstacle et de facilitation: recommandations

29 MIGRATION INTELLIGENTE Phénomènes dobstacle O1. Lémigration improvisée O2.La transformation du pays de transit en destination finale O3.Les expectatives de migration temporaire qui dissuadent de définir un projet migratoire O4.Les expectatives et représentations déformées de la réalité liées à la socialisation anticipée O5. Manque de diffusion dans les pays dorigine de services dinformation destinés aux immigrés O6. Carence dinformations sur le pays de destination de la part des potentiels migrants Phénomènes de facilitation F2. Les précédentes expériences démigration qui sont une forme de préparation à lémigration F4. Formation dans le pays dorigine de professionnels pour se préparer à émigrer F7. Les expériences professionnelles pour préparer lémigration F10.Lidentification et la sélection des opportunités professionnelles F12. Laccumulation du capital social F13. Les associations dimmigrés représentent une source daccès aux informations nécessaires F14. Loffre dinformations à travers Internet représente une opportunité pour se préparer

30 INTÉGRATION SAVANTE Phénomènes dobstacle O11. La condition dirrégularité O13. Les difficultés à se voir reconnaître les parcours de formation O14. Les carences des services publics qui soccupent de gérer les migrations O17. Le manque de connaissance de la langue locale O19. Manque daccès aux services de base et au logement O21. La déqualification professionnelle due à laccès à des travaux non qualifiés O28. Discriminations sur le marché du travail Phénomènes de facilitation F16. La disponibilité à la mobilité F21. Soutien des employeurs pour linsertion F22. La possibilité dobtenir la citoyenneté F23.Les conditions daccueil des familles F24. La construction dun capital social dans le pays daccueil F28.Participation à lassociationnisme F30. La présence dun milieu multiculturel

31 RETOUR CONSTRUCTIF Phénomènes dobstacle O36. Les difficultés de réadaptation O37. La perte des droits dans le pays d'émigration O38. Incertitude sur les conditions familiales dans le pays dorigine O40. Manque de services de recrutement de personnel qualifié dans les pays dorigine O41. Hostilité de la population locale à légard des migrants qui sapprêtent à revenir O42. Conditions de travail inférieures dans le pays dorigine Phénomènes de facilitation F35. Présence dexpectatives dans le pays dorigine F36. Présence pour les migrants de retour de nouvelles opportunités liées aux changements politiques et économiques F37. La participation à des réseaux et associations professionnelles F40. Existence de programmes de soutien à la circulation des cerveaux. F41. Mesures dincitation financières pour le retour F47. La disponibilité dinformations sur le pays dorigine

32 TRANSFERTS ECONOMIQUES Phénomènes dobstacle O51. Les coûts élevés des transferts par banques et circuits internationaux O52. Le manque de transparence sur les tarifs appliqués O53. La faible diffusion des services bancaires dans les pays qui reçoivent les transferts O55. Le manque dinstruments financiers bancaires ad hoc pour le transfert de fonds O56. Les longs délais et les retards des transferts O58. Manque dinformations des migrants sur les options de transfert disponibles Phénomènes de facilitation F48. Léconomicité des systèmes postaux et des voies informelles F49. La circulation dinformations sur les services F50. La simplicité des transferts F51. La diffusion territoriale des agences des circuits commerciaux internationaux pour le transfert et le retrait des fonds F52. La collaboration entre les systèmes bancaires des pays denvoi et ceux de réception des transferts de fonds F54. Initiatives de matching funds pour renforcer l'impact des transferts de fonds sur le développement

33 TRANSFERTS DE TECHNOLOGIES Phénomènes dobstacle O64. Ségrégation des migrants dans des bassins demplois non qualifiés O65. Manque de connaissances à jour sur le pays dorigine O66. Les expectatives familiales qui font obstacle à la création dentreprise O67. Carence de compétences en matière dentreprise O68. Les coûts dinvestissement O69. Les difficultés daccès au crédit dans le pays dorigine, mais aussi dans celui daccueil Phénomènes de facilitation F56. La transmission de connaissances facilitée entre émigrés et leurs compatriotes F57. Le retour F58. La création dentreprise dans le pays dorigine F59. La reconnaissance et la formalisation des connaissances acquises F65. Les opportunités de transfert de technologies liées aux transformations dans les marchés locaux F70. Intérêt des entrepreneurs locaux à légard de linnovation

34 TRANSFERTS SOCIAUX Phénomènes dobstacle O70. Le manque de capital social dans la société dorigine O71. Le statut et la crédibilité du "vecteur" O72. Les différences entre les migrants et leur milieu social dorigine O73. Les différences entre les pays récepteurs et denvoi des transferts sociaux Phénomènes de facilitation F72. Les activités des associations démigrés pour les transferts sociaux F74. Les transferts économiques F75 Les transferts technologique F76. Le retour F78. La présence dactivités pour soutenir les transferts sociaux F79. Lémigration féminine qualifiée pour faciliter les processus de transformation des rôles sociaux

35 LA SOCIETE TRANSNATIONALE Phénomènes dobstacle O74. Le risque dassimilation à la société daccueil O75. La méfiance à légard des migrants transnationaux O76. La focalisation de lexpérience migratoire sur lamélioration des conditions familiales O77. La renonciation à rentrer O78. La création dentreprises locales O79. Labsence de pratiques de migration circulaire Phénomènes de facilitation F82. Les possibilités de communication et de transport internationaux F84. La présence dune diaspora organisée F86. La création de partenariat transnationaux F88. La coopération décentralisée en tant que lieu privilégié pour construire un milieu social transnational F89. La dimension internationale de la formation F92. Lorientation sur les ICT

36 Merci de votre attention Ugo Melchionda OIM Bureau Regional pour le Méditerranéen Rome umelchionda@iom.int