PALDU Réseau rural français, 17 décembre 2010, Agen 1 Organiser et conduire le dialogue élus- agriculteurs : le conseil de territoire en secteur périurbain.

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1 PALDU Réseau rural français, 17 décembre 2010, Agen 1 Organiser et conduire le dialogue élus- agriculteurs : le conseil de territoire en secteur périurbain. Enseignements du projet "Prospectives agricoles locales et dynamiques urbaines en Pays de la Loire" ----------------------------------------------------------------------- Bertille Thareau (sociologue, ESA), Janick Huet (Chargé de mission Développement rural, Chambre régionale d’agriculture des Pays de la Loire) Claire Ruault (sociologue, GERDAL) Jean-Noël Chaucesse (Directeur Territoire, Chambre d’agriculture de Loire-Atlantique) Roger Le Guen (sociologue, ESA) ----------------------------------------------------------------------- Projet « Prospectives agricoles locales et dynamiques urbaines en Pays de la Loire »

2 PALDU Réseau rural français, 17 décembre 2010, Agen 2 Introduction Enjeux et contexte Articuler développement agricole et développement urbain : Comment accompagner les processus qui permettent aux agriculteurs de se constituer en interlocuteurs actifs, en tant qu’acteurs professionnels, des collectivités locales ?

3 PALDU Réseau rural français, 17 décembre 2010, Agen Comment ? Un projet en 4 volets Intitulé et objectifs du volet Éléments de mise en oeuvre volet SYNTHÈSE ET DIFFUSION Repenser les pratiques et outils du développement pour que les agriculteurs participent activement aux dynamiques territoriales en contexte périurbain  Synthèse finale, guide pratique à l’usage des agents de développement, articles scientifiques.  Trois temps forts de diffusion : trois séminaires, dont l’ultime organisé dans le cadre de Terres en villes.

4 PALDU Réseau rural français, 17 décembre 2010, Agen 4 Contexte Des agricultures diverses, une profession segmentée

5 PALDU Réseau rural français, 17 décembre 2010, Agen 5 Contexte L ’ institutionnalisation du dialogue profession - intercommunalit é s

6 PALDU Réseau rural français, 17 décembre 2010, Agen 6 Mais le dispositif institutionnel… Contexte L ’ institutionnalisation du dialogue profession - intercommunalit é s

7 PALDU Réseau rural français, 17 décembre 2010, Agen 7 La prospective agricole locale en contexte p é riurbain Objectifs et questions de recherche- action Concevoir, expérimenter et discuter un dispositif de travail avec les agriculteurs, et de dialogue avec les élus …  Comment les agriculteurs peuvent-ils élaborer collectivement une vision de leurs activités et de l’avenir de l’agriculture près des villes // diversité importante des formes d’exercice du métier // qui prenne en compte les attentes des collectivités, habitants... ?  Comment peuvent –ils, à partir de là, faire entendre leurs points de vue et porter des propositions ou projets qui s’inscrivent dans les politiques de développement local ?  A quels dispositifs d’accompagnement, à quelles modalités de travail et à quelles compétences des agents cela renvoie t’il ? Sont–ils spécifiques aux territoires périurbains ? ou bien analyseurs des évolutions du développement agricole?

8 PALDU Réseau rural français, 17 décembre 2010, Agen 8  Mettre en place des groupes locaux d’agriculteurs pour élaborer une vision de l’agriculture, à partir de leurs connaissances pratiques, dans un contexte local spécifique quels souhaits, objectifs, préoccupations // leurs conceptions de leur métier, leur analyse du contexte et leurs visions de l’avenir de leurs activités; formuler des problèmes traitables, du type «comment faire pour...?» identifier des marges de manoeuvre, proposer des pistes de solutions (réponses possibles et souhaitées); des arguments associés identifier des conditions à réunir pour les traiter, des facteurs qui interagissent sur ces problèmes.  Engager le dialogue avec les élus: porter ces propositions à la connaissance des élus les discuter voir comment s’organiser pour les prendre en compte et aller vers l’action La prospective agricole locale en contexte p é riurbain Objectifs et questions de recherche- action

9 PALDU Réseau rural français, 17 décembre 2010, Agen 9 Le MansAngersNantes Echelle9 communes contiguës = Com Com. 4 communes contiguës = coupure verte 4 communes contiguës: = groupe territoire CA Nombre d’agri. invités 766070 lien avec réseaux de dialogue Echelle plus largeDécaléEchelle plus large Dynamiques socio – professionnelles Réseaux de dialogue structurés autour des activités d’élevage Syndicalisme – GDA Peu denses Eclatés : plusieurs mondes professionnels élevage – P végétales Denses Collectifs diversifiés (militants, VD) Des agris isolés Productions sur le site Elevage dominant Lait - viande bovine Volailles – cultures Chevaux - porcs - maraichage VD : 1/5 Très Diversifiées Arbo., pépinières, horticulture 1/2 B Lait ou viande : 1/4 Chevaux : 1/5 VD : 1/5 Elevage dominant Lait : 1/3 - viande bovine :1/4 + cultures Maraîchage, chevaux VD :1/5 Les « terrains » des groupes prospective La prospective agricole locale … Les « terrains »

10 PALDU Réseau rural français, 17 décembre 2010, Agen 10  De 8 à 21 agriculteurs : 1/4 et 1/3 des exploitations sur Nantes et Le Mans ; moins sur Angers  Des responsables professionnels et des agriculteurs lambda  Diversité des types et modes de production représentés Elargissement des agriculteurs engagés dans la réflexion sur le développement territorial Une participation, reflet de la configuration du débat professionnel local Participation et composition des groupes La prospective agricole locale … Les r é sultats

11 PALDU Réseau rural français, 17 décembre 2010, Agen 11  Diversité de problèmes à traiter // diversité de points de vue; dont certains sont peu discutés habituellement.  Maîtrise du foncier; gestion concertée de l’espace  Conditions de travail, avenir économique de l’élevage (Le Mans)  Cohabitation – relations de voisinage, partage de l’usage de l’espace  Connaissance et reconnaissance de l’agriculture  Participation aux orientations et aux décisions; dialogue avec les élus  Un degré de précision et de contextualisation accrus : on est passé de constats généraux, plaintes, discours « clichés » à des problèmes formulés précisément  analyse fine de la situation locale (nombreux exemples)  mise en perspective sur l’avenir  prise en compte de la diversité des situations et des visions de l’agriculture Les problèmes et pistes d’actions formulés La prospective agricole locale … Les r é sultats

12 PALDU Réseau rural français, 17 décembre 2010, Agen 12  Des pistes d’actions = base d’un programme de travail à reprendre  Des argumentaires, pistes d’action relevant de différents registres:  Pratique  Stratégique  Communication  Organisation professionnelle La qualification professionnelle en agriculture = maîtrise de nombreuses dimensions : - conduite technique et économique de l’exploitation, - capacité d’organisation collective, - capacité à discuter et négocier avec d’autres acteurs... La prospective agricole locale … Les r é sultats Les problèmes et pistes d’actions formulés

13 PALDU Réseau rural français, 17 décembre 2010, Agen 13 Une configuration de réunion peu habituelle, un mode de dialogue nouveau «on n’a jamais discuté de ces problèmes précisément (ni entre élus, ni avec les agriculteurs en réunion) ». Le Mans Prendre connaissance des préoccupations et attentes des uns et autres, acter les divergences et points communs - aller au-delà du consensus mou ou des grandes orientations - une interpellation directe des élus aux agriculteurs Un mode de dialogue différent et complémentaire // débat au sein des instances institutionnelles Le dialogue avec les élus La prospective agricole locale … Les r é sultats

14 PALDU Réseau rural français, 17 décembre 2010, Agen 14 1. La qualité de la représentation légitime le groupe et le travail produit Elle est liée à : - la composition du groupe associant invitations larges au départ et cooptation des participants entre eux ensuite - la fidélité des résultats rendus publics, au regard des propos tenus au sein du groupe  les agriculteurs s’y retrouvent La prise en compte de la diversité des agricultures et des agriculteurs: un enjeu majeur de la reconnaissance des OPA par les élus Des modalités spécifiques de mobilisation: identifier les réseaux de dialogue, configurer des groupes spécifiques / problèmes à traiter La prospective agricole locale … Trois enseignements pour le d é veloppement

15 PALDU Réseau rural français, 17 décembre 2010, Agen 15 2.La construction d’un point de vue propre du côté des agriculteurs = condition du dialogue avec les élus des Collectivités locales –Y voir clair sur l’avenir de leurs activités, traiter des demandes des CL et des habitants (voire des critiques), faire des propositions… Ca ne va pas de soi Nécessité d’un travail spécifique de réflexion collective et de production de connaissances entre pairs Des conditions pour « s’engager » sur la durée dans ce travail Les buts: « Eclairer très tôt les finalités du travail: à quoi ça va servir ? » Les suites : assurer « que les résultats seront utilisables et utilisés » = comment la production sera reprise en fonction des thèmes abordés La clarification du statut du groupe // autres instances et aux responsables professionnels présents dans ces instances La prospective agricole locale … Trois enseignements pour le d é veloppement

16 PALDU Réseau rural français, 17 décembre 2010, Agen 16 3.Combiner et articuler différentes échelles de travail et de dialogue :  Echelles locales d’action : lieu de construction d’un point de vue collectif = possibilité d’engagement des agriculteurs = possibilité de se saisir du contexte = une échelle d’action possible / suivant les problèmes et leviers  Echelles plus larges –échelle des intercommunalités = construction institutionnelle du partenariat –échelle des procédures et plans d’urbanisme –échelle de caractérisation ou de traitement de certains problèmes Au final, le territoire de traitement des problèmes = une combinaison de plusieurs échelles et plusieurs types de collectifs groupes territoire - com com ou pays groupes de travail groupes militants, réseaux de producteurs et autres collectifs présents sur le territoire (CUMA, associations...) La prospective agricole locale … Trois enseignements pour le d é veloppement

17 PALDU Réseau rural français, 17 décembre 2010, Agen 17 1.Organiser (en amont) les dispositifs de travail  avec les agriculteurs // enjeux, problèmes à traiter –identification des dynamiques sociales // des échelles d’action pertinentes –construire les liens entre différents collectifs –entre responsables et agriculteurs d’un territoire  entre agriculteurs et élus // enjeux, problèmes à traiter –identifier les interlocuteurs avec lesquels travailler –choix des échelles, lieux –configuration des instances de dialogue = qui réunir pour quoi faire? Conclusion L ’ animation territoriale : intervention et comp é tences

18 PALDU Réseau rural français, 17 décembre 2010, Agen 18 2. Des compétences de méthode pour conduire la réflexion et le dialogue  aider à l’expression, formuler des problèmes traitables  rester au plus prés de ce qui disent les acteurs un travail sur la parole –pour qu’ils s’y retrouvent –pour avancer: partir de ce qui se dit, pour aider à la réflexion  tirer profit de la diversité, diminuer les écarts d’accès à la parole  utiliser et traiter des informations, connaissances d’experts (urbanisme, juridiques, technico - économiques, etc...)  aider les agriculteurs à porter leur propre production  appui au dialogue (médiation) entre élus et agriculteurs : gérer les écarts de positions sociales; de langages // d’univers de références. Conclusion L ’ animation territoriale : intervention et comp é tences