Fragilités et réalités des transformations des territoires espagnols Vicente Bielza de Ory.

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1 Fragilités et réalités des transformations des territoires espagnols Vicente Bielza de Ory

2 1. Où sont les transformations dans le territoire espagnol ?

3 À l’échelle de l’Europe, l’Espagne n’est pas très bien située pour la révolution industrielle mais, en revanche, elle a des atouts incontestables dans la société postindustrielle et la civilisation des loisirs.

4 La politique du Desarrollo (Développement) dans les années 1960 impulsent déjà de fortes mutations économiques et territoriales. Les cartes de la Distribution de la population et du revenu par habitant de 1955 ont servis de base à l’exposition.

5 Distribution de la population 1955

6 La Distribution du revenu par habitant 1955 1 ers Madrid, le Pays Basque, la Catalogne

7 Le triangle géoéconomique Madrid-Barcelone-Bilbao

8 Vers le développement industriel équilibré et le tourisme littoral de « sun and sand » de 1960 à 1975 - Après l’industrialisation (jusqu’en 1960) l’économie reste centrée sur Barcelonne-Madrid-Bilbao. - Les Plans de Développement (1964-75) sur le modèle français ont mis en place des zones industrielles a l’intérieur du pays (Zaragoza, Valladolid, La Coruña-Vigo, Sevilla). - Le climat littoral favorable et l’ouverture des frontières dès les années 1960 entraîne le développement touristique.

9 Le dépassement de la crise de 1975 a impliqué les changements suivants : Désindustrialisation-réindustrialisation de Barcelone, Bilbao et Madrid. Déclin des Asturies. Processus postindustriel de métropolisation. Primauté des aéroports (Madrid-Barajas) sur les ports (Barcelone, Bilbao). Internationalisation de l’économie après la crise. Investissements de l’industrie automobile : Ford (Valence) en 1970, GM (Saragosse) en 1981.

10 Ph4 : L’usine Opel-General Motors de Figueruelas ( Saragosse)

11 L’intégration de l’Espagne en Europe provoque divers effets dynamisants : La multiplication des multinationales à Madrid. L’amélioration des infrastructures avec l’aide de l’Europe. L’investissements immobiliers des étrangers. La disparition des frontières : l’Espagne est une des destinations favorite de la société européenne des loisirs.

12 Infrastructures : plan TGV

13 Infrastructures: autoroutes

14 La phase d’expansion : 1997-2007 La construction (le « béton ») et le tourisme sont les fondements de l’économie : banque, crédit bon marché, industries de sous-traitance, des services… Il y a un renforcement des multinationales espagnoles : - naissance de grandes banques par concentration (Santander, BBVA) - Repsol, Telefónica, Iberdrola (énergies renouvelables),… Investissements des multinationales espagnoles en Amérique Latine. Plus de 4 millions d’étrangers s’y sont installés, le premier pays d’immigration de l’Union. Le chômage tombe à 8 %.

15 Entre 1997 et 2007 la croissance a toujours été d’au moins deux points supérieure à celle du reste de l’Union européenne. En 2007, le PIB per capita de l’Espagne est supérieur à la moyenne de l’UE

16 La crise économique 2008-09 : le PIB a diminué de 4,2 % Courbe de la récession de 1992 à cette crise

17 L’économie espagnole voit son taux interannuel (PIB) chuter plus d’un 8 %: du 1 er trimestre 2007 (+4 %) au cours du 2 nd trimestre de 2009 (-4,2 % )

18 La crise, qui frappe durement le pays au cours de ces derniers mois, fait aussi ressurgir de nombreuses faiblesses. Quelques-unes sont conjoncturelles, d’autres structurelles. Pour les premières, c’est dû au fait que Zapatero réagit en fonction de la conjoncture électorale. La politique économique maintenue dès le début de la démocratie a été cassée. Solbes, ministre de l’Économie avec Felipe et Zapatero, a démissionné. Le ministre de l’Économie s’y connaît peu en matière économique. L’Espagne sera la dernière à sortir de la crise. Crise et faiblesses

19 Les causes structurelles de la gravité de la crise Économie très dépendante de l’économie européenne par le poids du tourisme. Importance de l’économie du « béton »: crise de la construction et endettement des ménages. Manque de productivité. Déficit d’investissement dans l’économie de la connaissance et de la recherche. Absence de réformes structurelles : les entrepreneurs demandent un abaissement du coût des licenciements.

20 Le chômage pourra atteindre 20 % à la fin de 2009 Le chômage en 2008-2009 provoque la plus importante perte d’emplois en Europe. Le taux atteint 20 % comme lors des crises antérieurs (de 75-85 et 92-95). À la différence du reste de l’Europe, la crise économique espagnole va devenir un véritable désastre social.

21 2. QUELLES SONT LES RÉGIONS QUI GAGNENT ? QUELLES SONT LES RÉGIONS QUI PERDENT ?

22 Au cours des 50 dernières années, les régions dont le poids a augmenté sont la communauté de Madrid, le littoral méditerranéen et les Canaries Leur part de population espagnole est passée de 35 % en 1955 à 50 % en 2006. L’importance des économies d’échelle se traduit par un poids encore supérieur en terme de VAB (Valeur Ajoutée Brute) avec un taux de 46 % en 1955 et de 55 % en 2005.

23 Variation de population, 1955-2005 : Les plus grandes croissances relatives sont celles de Madrid, littoral méditerranéen, les Baléares et les Canaries

24 Distribution de la population 2005

25 Distribution du revenu par habitant, 2005 : les premières places sont occupées par Madrid, le Pays Basque, la Navarre, la Catalogne, La Rioja et l’Aragon

26 La convergance régionale (1995-2005) Le PIB par habitant de la communauté de Madrid est presque le double de celui d’Extrémadure. Mais la différence relative entre la 1 re communauté et la dernière a diminué au cours des deux dernières décennies.

27 Variation du revenu par habitant, au cours des 50 dernières années (1955-2005)

28 Les régions qui gagnent Le littoral méditerranéen et les Canaries avec le tourisme, les PME et le trafic portuaire. Les métropoles nationales et régionales de l’interieur (Madrid, Saragosse, Valladolid, Séville) avec la concentration économique de l’industrie et des services. PIB del Banco de Bilbao. Fundación BBVA, mayo 2008

29 Ranking renta per c á pita, 2005 LE NORD-EST 1. Comunidad de Madrid 22 945 euros 2. Pa í s Vasco 22 571 3. Navarra 22 346 4. Catalu ñ a 20 638 5. La Rioja 18 904 6. Arag ó n 18 849 7. Islas Baleares 18 507 8. Cantabria 17 043 9. Castilla y Le ó n 16 921 10. Ceuta y Melilla 15 973 11. Comunitat Valenciana 15 874

30 Les premières régions : PIB, 2008

31 Les régions qui perdent - Le Sud-Ouest (Extrémadure, Andalousie, Castille-La Manche) : territoires de faible densité avec un héritage préindustriel et qui ont connu un exode rural. - Celles ayant connu une crise industrielle : les Asturies.

32 Ranking renta per c á pita, 2005 12. Canarias 15 670 13. Asturias 15 524 14. Galicia 14 438 15. Murcia 14 242 LE SUD-OUEST 16. Castilla-La Mancha 13 730 17. Andaluc í a 13 314 18. Extremadura 12 106

33 Il existe un gradient de prospérité augmentant du SO au NE

34 3. LA QUESTION DES PAYSAGES : QUELS SONT LES PLUS TRANSFORMÉS ?

35 Les mutations les plus marquantes se sont produites dans : les aires métropolitaines de l’intérieur et au long de la côte méditerranéen

36 Le littoral méditerranéen et les grandes aires métropolitaines espagnoles ont connu : Un phénomène de périurbanisation avec spéculation sur le sol et dilatation diffuse de la ville.

37 Les grandes aires métropolitaines espagnoles RankingMunicipioPoblaciónÁ. metropolitanaPoblación 1º Madrid 3.155.359 Madrid 5.843.041 2º Barcelona 1.593.075 Barcelona 4.686.701 3º Valencia 796.549 Valencia 1.694.970 4º Sevilla 704.154Sevilla1.317.098 5º Zaragoza 647.373Málaga1.074.074 6º Málaga 558.287Bilbao947.581 7º Murcia 409.810Asturias855.199 8º Las Palmas 378.628Alicante-Elche710.448 9º Palma de Mallorca 375.773Zaragoza683.763 10º Bilbao 353.173Las Palmas616.903

38 Dilatation de l’urbanisation et occupation diffuse du territoire au cours de la décennie 1990-2000 La production de sol urbanisé s’est accélérée. Elle a augmenté 6 fois plus que la population et représentait le double de la moyenne européenne (14 % dans l’UE des 15).

39 Prédominance des terrains destinés à l’habitation, aux grandes surfaces commerciales et aux loisirs La destination principale du sol est l’habitat (40 %). Le nombre de logements a augmenté avec la multiplication des résidences secondaires. Par ailleurs, la surface moyenne occupée par habitant a également augmenté. Une seconde destination du sol est celle des grandes surfaces commerciales et des installations destinées aux loisirs.

40 Exemple de la Saragosse (2001-2007) Les nouvelles réalisations logistiques, industrielles, tertiaires, résidentielles ou de zones vertes ont doublé la surface urbaine existant en 2001, dilatant ainsi l’aire métropolitaine.

41 Saragosse : vue vers l’ouest. La Saragosse préindustrielle a toujours été une ville de croissance compacte sur la rive droite de l’Èbre (à gauche dans la photo). La Saragosse postindustrielle péri-urbanisée est dominée par le corridor est-ouest de l’Èbre, construit d’usines et d’habitat jusqu’à 50 km d’Alfajarín à Figueruelas (GM).

42 4. LA CONSTRUCTION INSTITUTIONNELLE DE L’ESPAGNE EN PARALLÈLE

43 Le changement de l’aménagement du territoire de l’État centraliste à l’Espagne autonomique dans l’Espagne pré- autonomique à partir des années 60 Il y a une priorité de la politique régionale sur la planification physique de l’espace en utilisant les instruments utilisés en France pour faire face aux graves déséquilibres provoqués par l’inégal développement industriel.

44 La Constitution de 1978 et les attributions des Communautés Autonomes (CC.AA.) dans le domaine de l’OT : conflits avec l’État. L’article 148 accorde aux CC.AA. les compétences d’OT en urbanisme et logement. D’autres articles réservent à l’État certains domaines concernés par l’OT comme : o les infrastructures d’intérêt national : ports et aéroports, chemins de fer et autres transports terrestres, ressources hydrauliques ; o la planification générale de l’activité économique ; o les questions d’environnement et de patrimoine culturel ; o le droit de la propriété, notamment du sol. En raison de l’absence d’un Conseil d’État compétent en matière d’OT, les interventions du Tribunal Constitutionnel se multiplient pour résoudre les conflits entre l’État et les CC.AA.

45 ORGANIZACIÓN AUTONÓMICA EN MATERIA DE Ordenación del Territorio, Urbanismo y Medio Ambiente Claro O.T., Urbanismo y Medio Ambiente Gris O.T. y Urbanismo / Medio Ambiente Oscuro O.T. / Urbanismo / Medio Ambiente

46 La Constitution fait prévaloir la planification physique. Par habitude héritée de l’époque du « desarrollismo » (volonté du développement à tout prix), les objectifs de CC.AA. sont avant tout économiques. Par la suite la réglementation s’est davantage préoccupée de la l’aménagement. La durabilité est mise en avant à partir de la Conférence de Río en 1992. L’influence de la Stratégie territoriale européenne (1999) et des documents provenant de l’Union européenne changèrent l’approche concernant l’aménagement territorial. Évolution des objectifs en matière d’OT dans les CC.AA. : de la priorité économique à l’aménagement durable

47 Bilan : manque de réalisme, de coopération et d’efficacité dans la planification territoriales des CC.AA On s’est préoccupé davantage des principes que des réalisations concrètes. L’harmonisation entre la réglementation et la pratique de l’aménagement territorial et sectoriel n’a pratiquement pas eu lieu. Il y a un manque de coordination entre les administrations. Font défaut, en général, les outils utiles à la mise en pratique de l’aménagement.