Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 1 La restauration des fonctionnalités environnementales de l’estuaire de la Seine à l’horizon 2025 - Elaboration de scénarios.

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1 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 1 La restauration des fonctionnalités environnementales de l’estuaire de la Seine à l’horizon 2025 - Elaboration de scénarios alternatifs (2004) - Coûts et conditions de déploiement des deux scénarios de restauration (2007) Gerpa Pierre Chapuy, Gerpa – Cnam Séminaire prospective, CEMAGREF 17 juin 2010

2 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 2 « Puis il lui expliqua la côte en face, là-bas, là-bas, de l’autre côté de l’embouchure de la Seine – vingt kilomètres, cette embouchure – disait-il. … Puis il traita la question des bancs de sable de la Seine, qui se déplacent à chaque marée et mettent en défaut les pilotes de Quillebeuf eux-mêmes, s’ils ne font pas tous les jours le parcours du chenal » ( Guy de Maupassant, “Pierre et Jean”, Editions Librio, Paris, page 25) Jardin à Sainte Adresse, 1867, Claude Monet (1840-1926) MET, New-York

3 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 3 L’estuaire de la Seine du barrage de Poses à la mer

4 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 4 L’estuaire de la Seine Contexte naturel et institutionnel Un site sensible et dégradé, fortement artificialisé –L’un des bassins hydrographiques les plus pollués d’Europe : 1/3 de la population française et 40% du PIB –Fortes atteintes aux habitats : infrastructures portuaires importantes depuis une centaine d’années, digues, dragages (Le Havre et Rouen) Un cadre institutionnel spécifique –Une volonté d’élaborer un plan de gestion globale de l’estuaire –Un Conseil de l’Estuaire (décision) –Un Comité de suivi (acteurs) –Un Conseil scientifique et technique –Un programme de recherches : SEINE AVAL

5 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 5 Historique des principaux aménagements de l’estuaire de la Seine, hors Port 2000 (Source: GIP- Seine aval)

6 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 6 La démarche prospective Une commande du Conseil de l’estuaire Objectif –Explorer, au moyen de scénarios, les possibilités de restauration progressive des fonctionnalités environnementales de l’estuaire à l’horizon 2025 Motivations –Dépassionner le dialogue entre acteurs –Partager les connaissances –Anticiper sur les problèmes de gestion de l’eau dans l’esprit de la Directive Cadre sur l’Eau Processus –Un Comité de Pilotage composé d’acteurs de l’estuaire –Un Groupe Technique en appui (scientifiques, gestionnaires) –Un co-pilotage Agence de l’Eau – Diren Haute Normandie –Une réalisation BIPE - GERPA

7 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 7 Les principes essentiels de la démarche Le rôle central – politique – du Comité de pilotage (CP) Un rôle essentiel – analytique et factuel - du Groupe technique (GT) 7 réunions doubles (GT puis CP) La construction collective d’une vision partagée des avenirs possibles de l’estuaire et de son état en 2025 Un travail centré sur les fonctionnalités environnementales de l’estuaire (pas sur le DD) Le respect de la logique des temps de la réflexion prospective : Rétrospective Dynamique actuelle Exploration prospective (hypothèses alternatives, scénarios) Enseignements et recommandations

8 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 8 Les « bases de la réussite » de la démarche Un entretien préalable approfondi (rétro-prospectif) auprès de tous les membres du Comité de Pilotage (leurs visions passées et futures) Une représentation simple et partagée : le « système estuarien » Une base technique de connaissance : les fiches facteurs La prise de conscience collective des « dynamiques dominantes » en fonctionnement dans le système estuarien : –Les relations entre fonctionnalités (questionnaire) –Le rôle des « dynamiques dominantes » (atelier en binôme) L’exploration de scénarios utiles répondant à quatre questions stratégiques, centrées sur les enjeux majeurs pour l’état de l’estuaire à long terme, questions pertinentes quant aux rôles futurs des acteurs membres du CP

9 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 9 Les « concepts » utilisés Issus de l’interaction entre les consultants, le GT et le CP Le moteur naturel. Il comprend les éléments qui fondent les dynamiques naturelles de l’estuaire : géomorphologie (volume, espace, franges), débit, marée, cycle des sédiments, cycle biologique induit Les fonctionnalités environnementales, identifiées avec les membres du CP Les « services » apportés par l’estuaire aux activités socio- économiques. Les relations entre fonctionnalités et services rendus ont fait l’objet d’un travail spécifique du CP Les facteurs socio-économiques qui influencent l’évolution du système estuarien. Les facteurs internes sont maîtrisés par les acteurs de l’estuaire. Les facteurs externes échappent au contrôle direct de ces acteurs Les dynamiques dominantes. Combinaisons de fonctionnalités, de services rendus et de facteurs, leur évolution détermine les histoires possibles de l’estuaire à l’horizon 2025 Les scénarios. Ils sont construits sur des hypothèses relatives aux dynamiques dominantes.

10 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 10 Une vision collective : le “système estuarien”

11 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 11 Les six « dynamiques dominantes »pour appuyer la construction des scénarios D1 : Transport maritime de marchandises et réseaux de logistique amont et aval D2 : Évolution de l’habitat et du cadre de vie le long de l’estuaire D3 : Autres activités socio-économiques le long de l’estuaire D4 : Morphologie de l’estuaire et zones maritimes D5 : Les valeurs de la société à l’égard de l’environnement, de la santé, de la sécurité, de l’alimentation et le volontarisme des instances publiques de protection de l’environnement (national et international) ; l’application de la directive cadre sur l’eau D6 : Volonté de gestion collective de l’estuaire de la Seine par les acteurs locaux (investissements, protection, gestion, mise en valeur,…)

12 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 12 Les quatre questions stratégiques pour la construction des scénarios « utiles » Que se passerait-il, au regard de l’objectif visé, si rien de structurel ne change dans les dynamiques et les jeux d’acteurs en cours ? Scénario « Tendanciel : les risques de l’inaction » Est-il possible d’envisager un scénario visant à « restaurer les fonctions au niveau de 1980 » ? Sous quelles conditions de contexte est-ce possible ? Scénario normatif « Restauration volontariste » Quels seraient les résultats possibles s’ils étaient déterminés par la seule volonté collective de l’ensemble des acteurs locaux ? Scénario « Initiative locale » Quelles pourraient être les conséquences de l’histoire la plus négative pour l’estuaire et ses fonctions environnementales ? Scénario noir de la « Crise économique majeure »

13 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 13 Les résultats de la démarche Une vision partagée des futurs possibles Le scénario tendanciel de continuité des dynamiques en cours, concernant tant le contexte socio-économique et politique que les comportements et les arbitrages des acteurs locaux, ne permet pas d’améliorer la situation de l’estuaire : il conduit à une dégradation progressive des fonctions environnementales et socio- économiques actuellement assurées par l’estuaire Le scénario volontariste de reconquête de l’état des fonctions environnementales telles qu’elles apparaissaient à la fin des années 70, n’est possible que si un projet majeur d’ingénierie écologique collectif est décidé et mené à bien ; un tel projet ne peut se concevoir sans un soutien fort de l’ensemble des acteurs du bassin versant de la Seine, de l’Etat (fiscalité, financements, …) et de l’Union européenne (directive cadre sur les estuaires, …)

14 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 14 Les résultats de la démarche Une vision partagée des futurs possibles (b) Un scénario d’initiative locale, où l’ensemble des acteurs locaux (privés et publics) se concerte pour faire émerger un projet collectif global pour l’estuaire et met en commun les moyens nécessaires pour le mettre en œuvre ; ce scénario serait à même de permettre une restauration, certes limitée mais notable, des fonctions environnementales Un scénario de crise économique majeure dans la région, affectant notamment les activités du Port autonome de Rouen, montre clairement les conséquences négatives sur l’état des fonctions environnementales et socio-économiques si les actions d’entretien du système estuarien venaient à cesser faute de ressources, compte tenu de sa morphologie largement artificialisée au cours de ces cinquante dernières années

15 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 15 Les principaux enseignements Deux résultats majeurs  Une action volontariste de restauration environnementale de l’estuaire est nécessaire  Cette restauration est possible Des enseignements qualitatifs  Une meilleure compréhension et la prise en compte du fonctionnement du système estuarien par les acteurs locaux  La construction d’une vision partagée des futurs possibles l’état de l’estuaire à l’horizon 2025  Les scénarios comme « grille de lecture » des politiques et actions futures  La prise de conscience de la nécessité de poursuivre une réflexion concertée pour choisir et suivre la mise en œuvre de cette restauration environnementale, comme partie intégrante de la gestion globale de l’estuaire

16 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 16 « Une démarche innovante dans le monde des milieux aquatiques, reconnue et à valoriser » Dans leur rapport intitulé "La gestion des estuaires dans une approche communautaire" (mai 2006), l'Inspection Générale de l'Environnement et le Conseil Général des Ponts et Chaussées font le recommandation suivante : "La mission (d'inspection) appuie la démarche entreprise par l'Agence et recommande aux différents acteurs des autres estuaires de s'engager dans la même voie de la prospective territoriale, indissociables des autres actions à mener pour aboutir à de véritables stratégies estuariennes."

17 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 17 Appui à l’élaboration d’une stratégie de gestion : Coûts et conditions de déploiement des deux scénarios de restauration (étude réalisée en 2007)

18 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 18 Objectifs et déroulement de l’étude Objectif –Chiffrer le coût et les conditions de mise en œuvre des deux scénarios de restauration des fonctionnalités environnementales (« Restauration volontariste » et « Initiative locale ») Déroulement –Travaux réalisé par un Groupe Technique associant les techniciens et gestionnaires de l’estuaire (Etat, collectivités locales, ports, AESN, …), avec la participation des scientifiques –Un Comité de Pilotage (une trentaine de représentants des acteurs publics et privés de l’estuaire) associé à deux reprises à la conduite de l’étude –Une étude Bipe - Gerpa

19 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 19 La typologie initiale des actions de restauration envisagées

20 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 20 Résultats et enseignements La restauration est mise en oeuvre au travers de quatre familles d’actions –Gouvernance –Sensibilisation –Intervention physique sur les milieux –Prise en compte de l’objectif de « restauration écologique » dans les plans, programmes et projets Estimation des coûts de restauration des deux scénarios L’importance d’un soutien politique fort de la population La nécessité d’une gouvernance adaptée et spécifique La poursuite nécessaire d’études scientifiques et technico-économiques pour certaines actions (difficiles, coûteuses, controversées, …)

21 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 21 L’articulation des familles d’actions de restauration

22 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 22 Deux scénarios de restauration environnementale de l’Estuaire de la Seine, et leurs variantes Restauration des fonctionnalités environnementales de l’estuaire Sans déplacement du lieu de dépôt de matériaux dragage Scénario Initiative Locale de base (IL) Avec déplacement du lieu de dépôt matériaux de dragage (si obligation réglementaire) Scénario Initiative Locale alternatif (IL) Vasières + 100 ha Scénario RV mini Vasières + 500 ha Scénario RV maxi Source : BIPE d’après enquêtes 2007 et GT Scénario Restauration Volontariste (RV) Scénario Initiative Locale (IL)

23 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 23 Les coûts globaux de la mise en œuvre des scénarios de restauration sur la période 2005-2025 Estimation par le Groupe de travail, à partir d’une évaluation des coûts des actions élémentaires Coûts globaux sur les vingt prochaines années : –Scénario d’Initiative locale : 550 à 1.090 millions d’euros, soit 27,5 à 54,5 millions d’euros par an, ou 11,5 à 23 euros par habitant * et par an –Scénario de Restauration volontariste : 2.150 à 2.270 millions d’euros, soit 107,5 à 113,5 millions d’euros par an, ou 44,5 à 47 euros par habitant * et par an. Plusieurs actions majeures spécifiques dans le scénario de Restauration volontariste : –Mise en viaduc du barreau de raccordement nord du pont de Normandie –Déplacement de la digue Basse Nord –… * Population de référence : Départements de Seine maritime, Eure et Calvados

24 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 24 Source : BIPE d’après enquêtes 2007 et GT, chiffres arrondis Les coûts globaux de la mise en œuvre des scénarios de restauration sur la période 2005-2025

25 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 25 Positionnement qualitatifs des grands thèmes d’actions de reconquête et enjeux associés Actions (et mise en œuvre) Actions consensuelles Consensus à trouver A Actions initiées et à court terme B Actions à long terme C Actions à coûts élevés mais de grand intérêt D Actions difficiles techniquement et scientifiquement incertaines besoins d’études complémentaires et de recherche E Questions à résoudre 1 - Estuaire et rivières Reconnexion des milieux + corridor : Vasières Ouvertures digues Création et entretien des filandres + Zones humides Création et amélioration des passes à poissons Appropriation de la richesse écologique estuarienne par l’opinion publique (développement du tourisme) Reconnexions hydrauliques sous : Barreau de raccordement nord du Pont de Normandie Route et chemin de fer de l’Estuaire Processus de gestion du bilan sédimentaire Gestion des sédiments de dragage Modes de gouvernance Concevoir des aménagements respectueux de l'environnement 2 - Arrière- Pays et Région Parisienne Signatures de contrats de bonne gestion environnementale (Natura 2000) Achats de terrains Appropriation de la richesse écologique Estuarienne par l’opinion publique (développement du tourisme) Politique d’achats de terrains Limitation des contaminants d’origine agricole Achats de terrains Gestion des pluies d’orage (aménagements par les collectivités locales) Limitation des nouveaux contaminants d’origine : agricole industrielle urbaine transport Modes de gouvernance

26 Pierre Chapuy, Gerpa - Cnam 26 Suites et enseignements (à ce stade, fin 2007 !) Le Conseil de l’Estuaire (octobre 2007) a pris connaissance des résultats, et l’Etat a décidé d’engager les actions du scénario « Initiative locale » Les données et les expertises sont chez les scientifiques, les maîtres d’ouvrage, les gestionnaires, mais sont à alimenter et compléter par les regards des « parties prenantes », acteurs publics et privés Ce qui a été difficile !! –Le choix des actions prioritaires (coûts-efficaces) : plutôt NON –Leur documentation détaillée : OUI –Le choix de l’ampleur des actions retenues : OUI –L’estimation de leurs coûts : OUI Au total on a ainsi progressivement quitté le monde de la prospective (exploratoire) pour entrer dans celui de la stratégie : quels choix faisons-nous pour l’état de l’environnement à long terme ? quels moyens sommes-nous prêts à y mettre ? qui fait quoi ? au sein de quels processus ? D’où la nécessité d’un regard critique du Comité de Pilotage et de la validation politique par le Conseil de l’Estuaire L’histoire se poursuit … !