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J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, 02.05.2006/ 1 POLITIQUES AGRICOLES CONTEXTE ? LÉGITIMITÉ ? IMPORTANCE ?

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1 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 1 POLITIQUES AGRICOLES CONTEXTE ? LÉGITIMITÉ ? IMPORTANCE ?

2 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 2 POLITIQUES AGRICOLES: CONTEXTE? LÉGITIMITÉ? IMPORTANCE? Economie et Marché Particularités de lagriculture ! Implications (offre/demande; attentes des populations) Rôle complémentaire des pouvoirs publics (politique agricole) Le contexte de la globalisation Les marchés mondiaux: des imperfections majeures Les inégalités : un facteur capital Politiques agricoles et alimentaires: nécessaires? légitimes? sous quelle forme? Annexe: Distorsions, ciblage,...

3 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 3 Contexte général: ÉCONOMIE DE MARCHÉ Economie: gain par la coopération (division et spécialisation des tâches, échange)! 2 volets à la coopération: Production Répartition Marché =moyen pour coordination fin en soi !

4 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 4 MARCHÉS ET AGRICULTURE Coordination des actes de production et de consommation agricole: essentiellement via les MARCHÉS, (moyen indispensable mais imparfait)

5 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 5 Contexte agricole: PARTICULARITÉS DE LACTIVITÉ AGRICOLE Y : produit des biens vitaux X : utilise la nature (terre, eau, végétaux, animaux,…) Corollaires: 1e activité humaine, dispersion à travers lespace, diversité,...

6 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 6 Particularités de lagriculture: IMPLICATIONS POUR LES MARCHÉS Implications directes: offre/demande volatilité des prix, … indirectes: attentes de la sociétéchoix collectifs

7 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 7 IMPLICATIONS DIRECTES SUR LOFFRE ET LA DEMANDE - Biens vitaux In-élasticité de la demande !! - Nature In-élasticité de loffre (à CT), Variations aléatoires, e activité humaine, Position de faiblesse sur les marchés dispersion spatiale,…(oligopsone,…)

8 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 8 CONSÉQUENCES SUR LES MARCHÉS C O N S É Q U E N C E S Volatilité des prix ! (ampleur des variations,imprévisibilité, fragilité des marchés,…) NB :Rationnement éventuel => par les prix et les revenus [Faible pouvoir commercial des producteurs]

9 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 9 Implications indirectes: DES ATTENTES FONDAMENTALES POUR LA SOCIÉTÉ ! - Biens vitaux Sécurité alimentaire (quantité, qualité, accès,…) - Nature Environnement (occupation et entretien du territoire,…) - 1 e activité humaine, Équilibre social dispersion spatiale,… (agriculture paysanne, emploi, revenus,…) NB : Priorités variables dans espace et temps Autres effets de agric.: croissance éco., balance paiements,… Particularités

10 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 10 : PRISE EN COMPTE ? ATTENTES DE LA SOCIÉTÉ : PRISE EN COMPTE ? Par le marché ? Non. Externalités Hors - marché ! Équité (ex : accès à lalimentation, à la terre,…) >>>> Choix collectifs

11 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 11 MARCHÉS EN AGRICULTURE Un mécanisme essentiel de coordination, mais: imparfait: volatilité des prix,… incomplet: choix collectifs (attentes de la société) Rôle complémentaire des pouvoirs publics « Politiques agricoles et alimentaires » importantes et légitimes NB: Autres objectifs (mercantilistes,…) : discutables, non prioritaires !

12 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 12 NIVEAU DACTION DES POUVOIRS PUBLICS ? niveau auquel ils sont organisés national (ou assimilé : UE,…)

13 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 13 GLOBALISATION, LIBÉRALISATION DES ÉCHANGES,... Aspects :… Aspects :dépassement des pouvoirs publics,… (organisation de léconomie à une échelle dépassant celle des pouvoirs publics) Balance : normalement ! (libertés supplémentaires) Risque : Balance moins favorable, voire, si oubli des réalités

14 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 14 Des marchés mondiaux, Volatilité des prix Faible niveau des prix, en moyenne Baisse tendancielle des prix (un tournant en cours?) PARTICULIÈREMENT IMPARFAITS !

15 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 15 Marchés mondiaux particulièrement imparfaits: POURQUOI ? 1. Particularités Offre & Demande agricoles (inélasticité,…) 2. Politiques nationales mercantilistes (a-coopérative => anti-coopératives) 2bis Priorité à Exportation 3. Facteurs intrinsèques aux marchés mondiaux a) Marchés résiduels b) Inégalités de revenu 4. Monnaie,...

16 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / FACTEURS INTRINSÈQUES AUX MARCHÉS MONDIAUX a)Marchés résiduels - Attentes de la société (Sécurité alimentaire,…) - Diversité des situations - Choix collectifs… nationaux - Marchés internationaux (plus souvent que mondiaux) b) Inégalités énormes de revenu - Seule une petite partie de la population mondiale a accès à ces marchés - Paradoxe : Excédents sur les marchés mondiaux vs Rareté réelle - Marché mondial: une table abondamment garnie, … pour des invités peu nombreux NB: Pauvreté ==> « Avantage comparatif » en produits agricoles !? (cf. Irlande/UK, 1848?)

17 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 17 INÉGALITÉS ET IMPACT SUR LES PRIX + Inégalités - demande solvable, exclusion (Surabondance apparente) - prix - Inégalités + demande solvable (Rareté réelle apparaît) + prix NB: Un tournant (en moyenne) au niveau mondial (Chine, Inde,…)?

18 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 18 INÉGALITÉS ET IMAGE DE LEFFICIENCE AU NIVEAU MONDIAL Cette image ne correspond pas à la réalité Distorsions véhiculées par les prix mondiaux : - Concentration des ressources, structures de production - Tendance à lexclusion (accès aux ressources, flux commerciaux,…) 1 - Appauvrissement par les TOT, Lamélioration de lefficience pour les uns (consommateurs riches bénéficiant des terres fertiles, de structures favorables,…) peut provenir partiellement dune détérioration de lefficience pour les autres. SURABONDANCE DES RESSOURCES NATURELLES RARETÉ RELATIVE DE LA MAIN-D'ŒUVRE

19 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 19 POLITIQUES AGRICOLES: LE MODÈLE PROPOSÉ - Au niveau mondial: Laissez-faire sur les marchés * - Au niveau national: Libre-échange * + Aides découplées, Libéralisation intérieure (foncier,…),… _________ * Hyp.: Fonctionnement parfait des marchés mondiaux en labsence d interventions nationales.

20 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 20 VALIDITÉ DU MODÈLE PROPOSÉ ??? UNE VISION SIMPLIFICATRICE EXTRÊME :. Hypothèse (marchés mondiaux parfaits) : contraire à la réalité. Attentes de la population : non prises en compte. Diversité : méconnue

21 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 21 DES POLITIQUES AGRICOLES ET ALIMENTAIRES > Nécessaires Marché (protection?, gestion de loffre?,…) mais aussi Accès (à la terre, à la production,... : droits à définir !), investissements, r echerche, innovations durables,… > Légitimes : Priorité des attentes sociétales sur objectifs mercantilistes NB: Respect des attentes fondamentales des populations (la sienne + celle des autres) => Responsabilités extérieures ! > Comment ? Politiques « nationales » mais « coopératives » NB: Choix des instruments (cf Distorsions, ciblage,…) Objectif prioritaire : répondre aux attentes fondamentales; mais sous une contrainte: effets non déstabilisateurs pour dautres ( > coopération: win-win).

22 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 22

23 J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, / 23 Annexe: Instruments de politique agricole et marché Distorsions + Targeting principle ==> Choix des instruments Hypothèse MARCHÉS MONDIAUX PARFAITS ? IMPARFAITS ? Origine des distorsions uniquement interneinterne et externe (m.m.) Instruments Au niveau mondial :Priorité normale daction: prioritaires Laissez-faire !1) Marchés mondiaux (selon le Targeting Au niveau national : (amélioration,…) principle) Libre-échange !2) Si 1) est insuffisant, + Mesures aux frontières Aides découplées, (filtre des distorsions)...3) Mesures internes


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