The political creation of agglomeration. Political and territorial logics Anne Mévellec, Ph.D Postdoctorate fellow, INRS-UCS

Plan de la présentation Thème et problématique Thème et problématique Démarche Démarche résultats résultats

Thème et problématique La mise en place d’instances politiques à l’échelon supralocal en milieu urbain La mise en place d’instances politiques à l’échelon supralocal en milieu urbain Quels sont les effets politiques du passage de l’échelon municipal à celui de l’agglomération ? Quels sont les effets politiques du passage de l’échelon municipal à celui de l’agglomération ? Comment les municipalités existantes participent-elles à produire les nouvelles institutions territoriales ? Comment les municipalités existantes participent-elles à produire les nouvelles institutions territoriales ?

Démarche Notion d’agglomération Notion d’agglomération Dépassement des frontières municipales par la forme urbaine Dépassement des frontières municipales par la forme urbaine Définition politique Définition politique Forme spatiale pluri-municipale Forme spatiale pluri-municipale Formalisation institutionnelle et représentation politique Formalisation institutionnelle et représentation politique Productrice d’une action publique sur ce territoire Productrice d’une action publique sur ce territoire

Démarche (2) Comparaison France-Québec Comparaison France-Québec Même émiettement municipal « problématique » Même émiettement municipal « problématique » Réformes sur le mode réformiste Réformes sur le mode réformiste Réformes rapides Réformes rapides Mais, volontariat en France, imposition au Québec Mais, volontariat en France, imposition au Québec 2 cas : Rennes et Saguenay 2 cas : Rennes et Saguenay

Démarche (3) Deux études de cas : Transition institutionnelle : le passage d’un état juridique stable à un autre état juridique stabilisé. Transition institutionnelle : le passage d’un état juridique stable à un autre état juridique stabilisé. Des municipalités fusionnées en une municipalité Des municipalités fusionnées en une municipalité Une instance intercommunale transformée en une autre institution intercommunale Une instance intercommunale transformée en une autre institution intercommunale

Démarche (4) 3 angles opérationnalisables : La mise en réalité de l’agglomération, à travers la fixation et l’organisation de son territoire La mise en réalité de l’agglomération, à travers la fixation et l’organisation de son territoire La mise en politique, à travers le métier d’élu local. La mise en politique, à travers le métier d’élu local. La mise en légitimité, à travers l’affirmation de son autorité à produire de l’action publique. La mise en légitimité, à travers l’affirmation de son autorité à produire de l’action publique.

Résultats (1) Résultats issus de la confrontation du modèle aux études de cas Résultats issus de la confrontation du modèle aux études de cas - mise en réalité - mise en politique - mise en légitimité

Résultats (2) Le territoire ou la mise en réalité de l’agglo Le territoire ou la mise en réalité de l’agglo - Nature composite de l’agglomération - Périmètre ouvert pendant la transition - Structuration de l’espace circonscrit Opposition entre deux logiques : - Pérennisation du maillage municipal traditionnel vs démunicipalisation du marquage territorial de la nouvelle instance - Visible aussi dans les enjeux organisationnels

Résultats (3) La mise en politique de l’agglomération La mise en politique de l’agglomération Confiscation mayorale Confiscation mayorale Affirmation d’un pré carré politique Affirmation d’un pré carré politique Révélateur du métier d’élu : savoir et savoir faire mais aussi représentation. Du décideur à l’intercesseur. Révélateur du métier d’élu : savoir et savoir faire mais aussi représentation. Du décideur à l’intercesseur. Personnalisation du pouvoir, concentration et hiérarchisation des mandats Personnalisation du pouvoir, concentration et hiérarchisation des mandats

Résultats (4) La mise en légitimité de l’agglomération La mise en légitimité de l’agglomération Construire un nouveau territoire politique Construire un nouveau territoire politique en « naturalisant » l’agglomération en « naturalisant » l’agglomération Usage de l’impératif de la proximité Usage de l’impératif de la proximité Reproduction de chacun des modèles municipaux nationaux Reproduction de chacun des modèles municipaux nationaux

Conclusion Glissement du municipal vers l’agglomération, juxtaposition de pratiques existantes (Reconduction) Glissement du municipal vers l’agglomération, juxtaposition de pratiques existantes (Reconduction) Néanmoins, ce glissement est aussi porteur de transformations politiques (Transformation). Néanmoins, ce glissement est aussi porteur de transformations politiques (Transformation).