Le fait urbain.

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1 le fait urbain

2 Un phénomène sans précédent
Population urbaine mondiale: 1 Md 1970, 4,5 Md 2020 PED = 95% de la croissance urbaine 2050 2050 : Afrique SubSah : 1,2 Md d’urbains (30 M en 1960) Asie : 3,5 Md d’urbains (1,6 en 2008) Croissance courante de 5/7% par an  X2 / 15 ans Plus d’un million d’urbains en + par semaine (1/2 dans quartiers informels) Toujours plus de « villes nouvelles » Afrique de l’Ouest : 125 villes ( hab) en 1950, 540 en 1980, 1500 en 2020 Trois types de villes (Mégalopoles, villes « moyennes » et bourgs), trois enjeux + apparition corridors / réseaux / conurbations (MO, Golfe Guinée…) Déconnection croissance urbaine / croissance économique Passage de la ville compacte « traditionnelle » à « l’aire urbaine », diffuse Les villes croissent plus vite en superficie qu’en population Corrélation Revenu – surface urbaine / citadin Abomey-Calavi : environ habitants aujourd’hui. 12%/an… Nouakchott n’existait tout simplement pas en Le plan de la ville = 1959 (archi Le Conte)… Finalité = tous les pays à 80% urbains ? (aujourd’hui Afrique à 41%). L’urbanisation est UN FAIT.

3 Évolution de la population urbaine
L’Afrique est le continent qui connait la mutation la plus importante aujourd’hui. Continent « sous pression ». Chiffres 2005 – source ONU

4 Etude Africapolis Africapolis

5 Mahé aux Maldives. Notre avenir commun ?

6 L’urbanisation, porteuse de risques majeurs…
Croissance urbaine au sud non maîtrisée  externalités négatives ++ environnement : pollutions, déchets, cons° terres agricoles, déboisement… santé : épidémies, accès aux soins… social : tensions, mafias / gangs, économie clandestine, violences… risques naturels : tremblements de terre, inondations… Risque de processus continu de dégradation Lomé, Port-au-Prince, Brazzaville… parfois en dix ans ! grande difficulté pour « remonter la pente » Villes formelles, villes informelles bidonvilles, favellas, quartiers précaires, slums… 3 exclusions : urbaine, sociale et foncière Le problème est que cette dégradation économique et sociale n’est pas corrélée avec la baisse de la population, au contraire…

7 …mais aussi de potentiels
Corrélation urbanisation – développement L’importance des grandes villes (économie d’agglomération) Valeur ajoutée / hab en ville > campagnes Ville = lieu du crédit, des échanges, de la culture, de la « modernité », … Economies d’échelle (services publiques, politiques sociales) et emploi Protection BPM : densité, transports en commun, planification, patrimoine… Donc faire du développement urbain = faire du développement tout court ? Rappel : les grandes économies modernes sont des économies urbaines : USA, Singapour, HK, Shangai, Dubaï… Pour se développer, les pays du golfe fabriquent des villes… Dakar = 90 % potentiel industriel du Sénégal

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10 La ville comme accélérateur…
Des tensions et risques (inégalités, risques naturels, sanitaires…) Mais aussi de croissance Les villes des PMA, quatre fois pénalisées Des besoins qui augmentent fortement Des moyens très faibles Des compétences juridiques nouvelles Un « rattrapage » très coûteux à financer Les villes du sud ont plus de besoins, moins de moyens et des coûts de rattrapage plus important… Nota : il semble que par défaut les villes soient plutôt des accélérateurs d’externalités négatives. Elle deviennent vecteur de croissance si elles en ont les moyens…

11 On sait ce qu’il faut faire
Investir dans de nouveaux équipements et infrastructures Rénovation urbaine des zones existantes Contenir l’urbanisation Maîtriser le marché foncier Collecter l’impôt Assurer la sécurité Développer des services municipaux… Etc… Entre les villes des PMA et les villes développés, rapport de 1 à 100 PMA : chiffres faibles, mais ça n’est pas rien…

12 Ces villes, chacune différente mais toutes identiques
espace site naturel (risques, zones sensibles, pollutions…) patrimoine (réhabilitation, mise en valeur) tissu urbain (densité, extension, occupation du sol, ) foncier (cadastre, expropriation, spéculation…) réseaux circulation (voirie, transports en commun, repérage…) fluides (eau potable, déchets, assainissement, drainage…) communication (téléphone, internet…, ) accessibilité (désenclavement, gares, liaisons interurbaines…) citadins services (eau, éducation, santé, administration…) logement (amélioration, financement, logement social) citoyenneté (information, concertation, ) emploi (formation, accueil entreprises…) institution capacités MOA (RH, équipements, procédures, organisation…) financement (potentiel fiscal, collecte, emprunt, transferts…) politique (formation élus, transparence, concertation… ) intercommunalité (coopération technique, péréquation…) Exemple sur une petite ville = Jacmel (< habitants) Espace lutte contre les inondations Réhabilitation du marché central avec Coopération espagnole Réhabilitation patrimoine Réseaux BID sur AEP Canadien sur électricité AFD sur drainage et assainissement et déchets Route désenclavement avec BM Citadins Attention portée sur comm / concertation dans le cadre du projet Mais peu de choses Institution Programme avec Strasbourg : fiscalité, formation, assistance technique… Appui de la DDE Guadeloupe Assistance technique au Ministère des TP en sus. Conclusion : c’est un projet intégré, avec partenariats… mais que d’efforts pour une ville de habitants !!!

13 Villes pauvres, villes de pauvres
PNB urbain / hab Bâle : $ Stockholm : $ Londres : $ Pampelune : $ … Kigali : 540 $ Brazzaville : 520 $ Vientiane : 340 $ Sokode : 156 $ Thies : 120 $ Rapport de 1 à 100… Budget / hab Stockholm : 5500 $ Cologne : 3500 $ Washington : 2400 $ Lyon : 2500 $ … Nairobi : 7 $ Porto-Novo : 4$ Lomé : 4 $ Brazzaville : 1 $ Kinshasa : 0,1$ Rapport de 1 à 2000 ! Entre les villes des PMA et les villes développés, rapport de 1 à 100 PMA : chiffres faibles, mais ça n’est pas rien…

14 N’est ce donc qu’un problème d’argent ?
Non, il faut certes des financements considérables, mais : Quel type de financement ? Comment le mettre en œuvre (RH) Où sur le territoire ? (planification/aménagement) Selon quelle gouvernance ? Les villes croissent plus vite en superficie qu’en population Corrélation Revenu – surface urbaine / citadin Abomey-Calavi : environ habitants aujourd’hui. 12%/an… Nouakchott n’existait tout simplement pas en Le plan de la ville = 1959 (archi Le Conte)… Finalité = tous les pays à 80% urbains ? (aujourd’hui Afrique à 41%). L’urbanisation est UN FAIT.

15 3 enjeux + 1 : LE FINANCEMENT (1)
Des besoins considérables de financement Des budgets très faibles Une capacité d’investissement quasi nulle (France = environ 1000 euros / hab) Peu d’entretien/maintenance Peu de capacité de fonctionnement Mais quel financement ? Ressources locales (fiscalité, foncier...) Dotations de l'Etat Emprunt (pb bancairement pas possible, alors nouvelles formes ? Equipements marchands ? Oui à la marge Extérieur ? Garanties ? Subvention ? Fonds mondiaux d'aide aux villes ? Les villes croissent plus vite en superficie qu’en population Corrélation Revenu – surface urbaine / citadin Abomey-Calavi : environ habitants aujourd’hui. 12%/an… Nouakchott n’existait tout simplement pas en Le plan de la ville = 1959 (archi Le Conte)… Finalité = tous les pays à 80% urbains ? (aujourd’hui Afrique à 41%). L’urbanisation est UN FAIT.

16 3 enjeux + 1 : LES RESSOURCES HUMAINES (2)
Des administrations municipales sans personnel vide de personnel. Loin des images d'Epinal. Exemples (Lomé, Kisumu, Pikine...) Salaire incroyablement bas peu de postes pas de formations spécifiques pas de fonction publique spécialisée Les villes croissent plus vite en superficie qu’en population Corrélation Revenu – surface urbaine / citadin Abomey-Calavi : environ habitants aujourd’hui. 12%/an… Nouakchott n’existait tout simplement pas en Le plan de la ville = 1959 (archi Le Conte)… Finalité = tous les pays à 80% urbains ? (aujourd’hui Afrique à 41%). L’urbanisation est UN FAIT.

17 3 enjeux + 1 : LA MAITRISE DU TERRITOIRE (3)
La planification urbaine Contraindre la propriété privée Vision stratégique de la ville Permettre ou non l’occupation du sol Lutter contre l’étalement (pour coût et maîtrise empreinte écologique) Incapacité à appliquer (pas de moyens de contrôle et coercition) L’aménagement Difficulté à maîtriser le foncier (DUP, DPU, expropriations…) Difficulté à porter le foncier Pas de structures compétentes (SEM, promoteurs, aménageurs, bailleurs…) L’imposition du droit pas de recours possible (dans un sens comme dans l'autre) pas de programmation, pas d’anticipation la régulation du marché foncier La régularisation de l’habitat informel (anticipation, titrisation ?...) Les villes croissent plus vite en superficie qu’en population Corrélation Revenu – surface urbaine / citadin Abomey-Calavi : environ habitants aujourd’hui. 12%/an… Nouakchott n’existait tout simplement pas en Le plan de la ville = 1959 (archi Le Conte)… Finalité = tous les pays à 80% urbains ? (aujourd’hui Afrique à 41%). L’urbanisation est UN FAIT.

18 3 enjeux + 1 : LA GOUVERNANCE URBAINE
La gouvernance urbaine : késako ? Gouvernance = gouvernement des villes Gouvernance = bonne gouvernance Gouvernance = management des parties prenantes La péréquation des territoires Pouvoirs d’agglomérations Redistribution fiscale Faire du développement urbain = faire de la politique Décentralisation en marche = « compétences » des villes ++ Mais sans les moyens ! Politiques publiques locales portées par les élus La question des agendas politiques et techniques Les villes croissent plus vite en superficie qu’en population Corrélation Revenu – surface urbaine / citadin Abomey-Calavi : environ habitants aujourd’hui. 12%/an… Nouakchott n’existait tout simplement pas en Le plan de la ville = 1959 (archi Le Conte)… Finalité = tous les pays à 80% urbains ? (aujourd’hui Afrique à 41%). L’urbanisation est UN FAIT.