Planification sectorielle du développement à long terme 1 Planification fondée sur des objectifs de développement de long terme À partir du projet du Millénaire.

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1 Planification sectorielle du développement à long terme 1 Planification fondée sur des objectifs de développement de long terme À partir du projet du Millénaire Nicolas Ponty, PNUD nicolas.ponty@undp.org

2 Planification sectorielle du développement à long terme2 SOMMAIRE Partie I : Vue générale Partie II : Les méthodes Partie III : La mise en œuvre Conclusions

3 Planification sectorielle du développement à long terme3 Un contexte favorable pour atteindre les OMD La réalisation des engagement internationaux suffiraient à financer les objectifs de développement à long terme : Monterrey (2002) ; Commission pour lAfrique ; Déclaration de Rome puis de Paris La mobilisation de lAide Publique au Développement Importance de la gouvernance (MAEP, RONC, etc.)…. … mais aussi des besoins de développement

4 Planification sectorielle du développement à long terme4 Country Policy and Institutionnal Assessment (CPIA) et espérance de vie

5 Planification sectorielle du développement à long terme5 Quelle approche pour financer les OMDs Identifier les besoins de développement des pays partenaires et également identifier les problèmes de capacités (capacités institutionnelles, goulots détranglement) en cohérence avec les orientations de la déclaration de Paris

6 Planification sectorielle du développement à long terme6 Les conditions : croissance et investissements La croissance est nécessaire mais non suffisante Certains OMD nécessitent des investissements directs (mortalité maternelle, pérennité de lenvironnement, légalité des sexes) Atteindre les pauvres nécessite aussi des investissements directs (services sociaux, infrastructures et environnement) Les investissements publics dans les OMD sont essentiels pour la croissance économique La croissance menée par le secteur privé requiert un niveau de base en santé, éducation, infrastructures Les investissements directs doivent compléter des politiques économiques saines

7 Planification sectorielle du développement à long terme7 Lapproche actuelle Lapproche axée sur le long terme 1990 2005 2008 2015 ANNÉE ? 1990 2005 2008 2015 Cible OMD Niveau de progrès «OMD»

8 Planification sectorielle du développement à long terme8 Où en sommes-nous? Etape 1: Evaluation des besoins OMD jusquen 2015 Etape 3 : Plan daction et programmation sur 3-5 ans fondée sur les OMD Condition initiale : Stratégies existantes Etape 2 : Cadre opérationnel sur dix ans

9 Planification sectorielle du développement à long terme9 Axer les stratégies nationales sur des objectifs chiffrés Comment les OMD peuvent-ils être transformés en objectifs opérationnels? Comment les stratégies sectorielles OMD peuvent-elles être intégrées dans une stratégie nationale? Comment devrait changer le cadre de dépenses (MTEF) et les processus budgétaires pour assurer latteinte des OMD? Comment les Nations Unies peuvent-elles orienter leur apport technique vers la mise en œuvre des stratégies OMD?

10 Planification sectorielle du développement à long terme10 SOMMAIRE Partie I : Vue générale Partie II : Les méthodes Partie III : La mise en œuvre Conclusions

11 Planification sectorielle du développement à long terme11 Approche macroéconomique Objectif 1 : réduire de moitié la prévalence de la pauvreté Méthode (Devarajan, Miller et Swanson 2002) Quel taux de croissance faut-il atteindre pour réduire la pauvreté ? Le diagnostic repose sur lélasticité de la pauvreté par rapport à la croissance Quel taux dinvestissement faut-il atteindre pour atteindre la croissance désirée ? Le diagnostic repose sur lévaluation de lICOR Limite de lapproche : le gap de financement nest pas réparti par secteurs et les politiques et programmes ne sont pas mises en oeuvre

12 Planification sectorielle du développement à long terme12 Une façon dorganiser les investissements pour les OMD 1.Développement rural 2.Développement urbain 3.Système de santé (santé maternelle, des enfants, de la reproduction, sida, tuberculose, malaria, nutrition) 4.Éducation 5.Egalité des sexes 6.Environnement 7.Sciences et technologies 8.Les Infrastructures régionales

13 Planification sectorielle du développement à long terme13 Les principales étapes Étape 1 : Développer une liste dinterventions = analyse des stratégies Etape 2 : Spécifier une cible pour chaque intervention Etape 3 : Développer un modèle dinvestissement (quasi comptable) [Etape 4: Evaluer les synergies ] Etape 5 : Développer une stratégie de financement

14 Planification sectorielle du développement à long terme14 Fixer la séquence des interventions 1. Interventions à gains rapides : Investissements à fort impact sur le court terme et ne nécessitant pas un grand effort de renforcement des capacités Distribution de moustiquaires imprégnés pour lutter contre le paludisme ; suppression des frais de scolarité et gratuité des soins de santé ; reconstitution des éléments nutritifs des sols à un prix abordable 2. Interventions cruciales sur le plan des capacités Administration publique (compétences en TI, en gestion financière, etc.) ; Ressources humaines (formation, ajustement des salaires, recrutement de nouveaux personnels, etc.) ; Infrastructures (routes, écoles, équipements sanitaires, etc.) 3. Investissements avec effets à long terme Modification des comportements par léducation ; Changements démographiques

15 Planification sectorielle du développement à long terme15 Schéma logique de lévaluation des besoins : cas de léducation Inputs Données démographiques Coût en capital et récurrent par élève et étudiant Besoins globaux Nombre délèves et détudiants couverts par les interventions Taux de couverture cible pour : Enseignement primaire Enseignement secondaire Taux dalphabétisation Composantes des côuts pour chaque intervention clé Besoins en ressources humaines Besoins en infrastructure + + +

16 Planification sectorielle du développement à long terme16 Exemple dinterventions : Education Interventions Infrastructures : Nombre denfants par classe, nombre délèves par table, nombre délèves par bancs, nombre de tableau, facilité de transports, assainissement, laboratoires (secondaire), bibliothèques, sport, équipement informatique ; Enseignant : part salariale en % du PIB, recrutements, logement des enseignants, etc ; Autres : manuels, craie, stylo, tenues de rentrée ; Subventions : % de filles bénéficiant de subventions.

17 Planification sectorielle du développement à long terme17 Exemple dinterventions : Eau Interventions Identifier loffre deau : connexion au réseau national, fontaine publique, forage à pompe manuelle, stockage deau de pluie, puits Information sur le pourcentage des infrastructures défectueuses pour chaque catégorie Coût de loffre en eau : Coût du capital, de la maintenance et aussi de la réhabilitation ; Traitement des eaux ; Campagne déducation

18 Planification sectorielle du développement à long terme18 Investissements en vue de maîtriser les goulots détranglement Les ressources humaines La formation continue Lexamen des salaires et dépenses Les infrastructures Les dépenses dinvestissement Les dépenses de fonctionnement et dentretien Les systèmes de gestion publique Réforme du service public Les équipements Les services en Technologie de linformation

19 Planification sectorielle du développement à long terme19 Cinq critères principaux dune stratégie fondée sur les OMD 1. 1. Ambition : Les cibles chiffrées sont-elles conformes aux OMD? 2. 2. Envergure : La stratégie de développement couvre-t-elle tous les investissements nécessaires pour atteindre les OMD? 3. 3. Rigueur : Les cibles chiffrées sont-elles fondées sur une évaluation détaillée des besoins? 4. 4. Calendrier : La stratégie est-elle intégrée dans une vision de long terme (par exemple 2015) ? 5. 5. Financement : Le cadre de dépenses et le plan de financement sont- ils compatibles avec le niveau dinvestissements nécessaires pour atteindre les OMD?

20 Planification sectorielle du développement à long terme20 Besoins en investissements indicatifs : exemple pour quelques pays (en dollars US)

21 Planification sectorielle du développement à long terme21 SOMMAIRE Partie I : Vue générale Partie II : Les méthodes Partie III : La mise en œuvre Conclusions

22 Planification sectorielle du développement à long terme22 Les politiques qui supportent les interventions Réforme de la fonction publique, par exemple : Politiques de recrutement et de rémunération Réformes réglementaires et législatives, par exemple : Structures tarifaires, normes environnementales, régime de la propriété foncière, lois relatives à leau Politique de développement du secteur privé : Visibilité à moyen terme de la dépense publique (capacité du secteur privé à suivre laugmentation de la dépense publique) Décentralisation et participation communautaire : Attributions et financement des autorités locales Réforme de la fiscalité, par exemple : Augmenter la collecte des impôts Réforme des modes de financement, par exemple : Programmes de subventions ciblées

23 Planification sectorielle du développement à long terme23 Répartir le travail et les responsabilités Planification et supervision Confier la responsabilité de la direction de chaque série dinterventions à un ministère technique ou autre organisme publique Mise en œuvre Saccorder sur la répartition des responsabilités entre les autorités centrales et locales Placer la responsabilité au niveau auquel laction doit être menée Définir le rôle des ONGs et du secteur privé dans la prestation des services sociaux et les investissements Financement Décider comment les budgets seront suivis

24 Planification sectorielle du développement à long terme24 Les éléments dune stratégie de financement pour les OMD Contributions des ménages Gouvernement et Organisation régionales Déficit de financement des OMD comblé par lAPD Les besoins en financement pour la réalisation des OMD Mobilisation des ressources hors APD Le paiement de la dette externe Partenariat public privé

25 Planification sectorielle du développement à long terme25 Le cadrage macroéconomique OMD : Planification à base de scénarios Scénario OMD Plan dinvestissement et budget annuel fondés sur lévaluation des besoins Passage à léchelle (scaling up) du niveau de couverture pour latteinte des objectifs de long terme Investissements séquentiels pour développer la capacité dabsorption et renforcer les ressources humaines Scénario moins ambitieux Plan dinvestissement et budget annuel basés sur les ressources projetées (internes et externes) Taux de couverture réduits qui rendent la réalisation des objectifs de long terme impossible Investissements priorisés

26 Planification sectorielle du développement à long terme26 Les étapes de lévaluation des besoins Définir les objectifs (rédaction de termes de référence) Mettre en place une équipe pluridisciplinaire de techniciens : spécialistes sectoriels, macroéconomiste, statisticiens Calendrier : consultation ad hoc ou renforcement des capacités ? Diagnostiquer la disponibilité de linformation au niveau sectoriel Implication de la société civile et des régions Implication possible des agences du Système des Nations Unies « Comité national » : approbation politique de lévaluation des coûts

27 Planification sectorielle du développement à long terme27 SOMMAIRE Partie I : Vue générale Partie II : Les méthodes Partie III : La mise en œuvre Conclusions

28 Planification sectorielle du développement à long terme28 Vers un agenda national pour lévaluation des besoins Intérêts de lapproche : Nécessité didentifier les politiques et réformes clés (décentralisation, secteur privé, etc.) Diagnostic sur les goulots détranglement et le renforcement des capacités Déterminer le profil réaliste de laugmentation des dépenses publiques) Mise en oeuvre : Définition des termes de référence pour une évaluation des besoins : secteurs suivis ; choix de la méthodologie, évaluations des besoins dappuis Mise en place dun groupe de travail Calendrier de travail

29 Planification sectorielle du développement à long terme29 Pour en savoir plus - - Contact national : point focal OMD pays ou économiste du PNUD pays ; - - Site : http://www.unmillenniumproject.org/

30 Planification sectorielle du développement à long terme30 Je vous remercie