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MULTIFONCTIONNALITÉ & LE DÉVELOPPEMENT DES TERRITOIRES RURAUX : Conceptualisation, mise en oeuvre et défis Groupe de travail sur la Multifonctionnalité

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Présentation au sujet: "MULTIFONCTIONNALITÉ & LE DÉVELOPPEMENT DES TERRITOIRES RURAUX : Conceptualisation, mise en oeuvre et défis Groupe de travail sur la Multifonctionnalité"— Transcription de la présentation:

1 MULTIFONCTIONNALITÉ & LE DÉVELOPPEMENT DES TERRITOIRES RURAUX : Conceptualisation, mise en oeuvre et défis Groupe de travail sur la Multifonctionnalité des territoires ruraux Le 26 janvier 2009 Christopher Bryant Directeur, Laboratoire Développement durable et dynamique territoriale Directeur, Revue canadienne des sciences régionales Président sortant ( ), Commission de lUGI sur le Développement durable et les milieux ruraux Université de Montréal

2 Plan 1. INTRODUCTION 2. CONCEPTUALISATION 3. LE RÔLE DE LA MULTIFONCTIONNALITÉ, LE DÉVELOPPEMENT DURABLE & LE DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL 4. INTERVENTIONS: ACTEURS IMPLIQUÉS, RÔLES ET LIENS AVEC LES AGENTS DE DÉVELOPPEMENT ET LAMÉNAGEMENT 5. CONCLUSIONS

3 1. INTRODUCTION: OBJECTIFS La spécialisation et la multifonctionnalité 1.La vitalité dun territoire et ses liens avec les types et le nombre de fonctions qui sy trouvent? 2.Tendance vers une plus grande spécialisation des fonctions territoriales? 3.Les conséquences des tendances à la spécialisation pour les territoires? 4.Comment et dans quelles mesures la multifonctionnalité du territoire peut répondre aux enjeux de loccupation du territoire? 5.Quels avantages ou inconvénients peut-on attribuer à la multifonctionnalité? 6.Les freins et les conditions nécessaires pour un développement équilibré territorial? Échelles de conception et de mise en œuvre (Le diable est dans les détails!)

4 VITALITÉ DES COMMUNAUTÉS & DES TERRITOIRES VITALITÉ & DYNAMISME créativité capacité de se remettre en question capacité de reconnaître la créativité & limportance de la mobilisation & de la participation Une communauté durable Vitalité nest pas synonyme avec la non-vulnérabilité Vitalité est holistique (économique, sociale, culturelle, politique et environnementale) Vitalité et rapport avec le nombre de fonctions présentes nest pas évident La question épineuse de multifonctionnalité et revenu

5 1. INTRODUCTION : LE DÉBAT SUR LA MULTIFONCTIONNALITÉ La multifonctionnalité – un débat en Europe sur la transformation des territoires ruraux depuis la fin des années 1980 Emphase sur la nature intégrée de la production conjointe de biens et services dintérêts publics et la production de biens et services pour léconomie de marché Une caractéristique donc du processus de production

6 1. INTRODUCTION suite PRÉOCCUPATIONS –Construire des stratégies afin de fournir des fonctions de valeur sur des territoires ruraux pour une population qui est essentiellement urbaine (dans les champs dinfluence urbaine) –Un outil dans le développement socioéconomique rural pour les territoires ruraux périphériques MULTIFONCTIONNALITÉ -Source dopportunité versus source de stress -Échelle de conception versus échelle de mise en œuvre -Gestion dincompatibilités est fonction de la capacité des acteurs et segments dintérêt de la population à dialoguer, négocier, être créatifs et arriver à des compromis Limportance du contexte géographique et des spécificités du territoire rural en considération

7 2. CONCEPTUALISATION CINQ COMPOSANTES CLÉ DE LA MULTIFONCTIONNALITÉ i.Des fonctions (& utilisations) multiples des terres (ex. production agricole, conservation de lenvironnement naturel (ex. biodiversité), des fonctions de récréation & de loisirs & de tourisme, des fonctions de conservation du paysage, la conservation de leau,..) ii.Des fonctions gérées par le marché & des fonctions non marchandes (noter la zone grise) iii.Une hiérarchie de fonctions –Fonctions versus utilisations (fonctions secondaires) du terrain –Compatibilités & incompatibilités

8 Tableau 1 Les fonctions principales des espaces ruraux dans les champs dinfluence urbaine ou métropolitaine et les campagnes profonds Quatre grandes catégories de fonctions collectives* Fonctions dépendant plus de la localisation de lespace rural Fonctions de loisirs et touristique Fonctions sappuyant sur les ressources localisées dans les territoires ruraux Fonctions de protection * Des exemples sont donnés dans le Rapport

9 Figure 1 Fonctions principales versus secondaires et la question dincompatibilité Fonction principale (p. ex. production agricole, conservation de leau ) Fonction ou utilisation secondaire (p. ex. fonction de récréation passive) Compatibilité Incompatibilité Fonction ou utilisation secondaire (p. ex. terrain de golf? Développement résidentiel?)

10 2. CONCEPTUALISATION SUITE iv. Échelle géographique iv.a Le territoire rural ou la localité iv.b La parcelle ou propriété iv.c Combinaison de (a) & (b) V. Échelle temporelle v.a Saisonnière v.b Moyen à long terme

11 3. LE RÔLE DE LA MULTIFONCTIONNALITÉ & LE DÉVELOPPEMENT DURABLE Milieux ruraux des champs dinfluence urbaine ou métropolitaine versus milieux ruraux profonds 3.1 Milieux ruraux dans les champs dinfluence urbaine ou métropolitaine Contexte: des demandes multiples sur les ressources (terres) & les communautés rurales Attentes: répondre aux besoins urbains, souvent par des services qui ne font pas partie de léconomie de marché (biens & services dintérêt public) Défis: démêler les compatibilités & les incompatibilités, gestion & planification intensives demandées, appropriation par les acteurs locaux & régionaux (p. ex. agriculteurs), participation, négociation, résolution de conflits

12 3. LE RÔLE DE LA MULTI-FONCTIONNALITÉ & LE DÉVELOPPEMENT DURABLE SUITE 3.2 milieux ruraux profonds Contexte: le développement socioéconomique Attentes: générer du revenu, de lemploi, de la valeur ajoutée aux ressources (p. ex. agriculture, tourisme), stabiliser la population des communautés rurales... Défis: maintenir & développer des activités existantes et nouvelles, trouver des stratégies pour créer des sources de revenus pour la production de biens & services dintérêt public

13 4. INTERVENTIONS: ACTEURS, RÔLES DES AGENTS DE DÉVELOPPEMENT & AMÉNAGEMENT Les deux grandes catégories de territoires – ont-ils besoin dapproches différentes? Limportance de respecter les spécificités de chaque localité Des approches génériques, p. ex. la réflexion et la planification & laction stratégiques Exemples de lagriculture & du tourisme comme fonctions principales dans le tableau

14 Tableau 2 Quelques réflexions sur les outils disponibles pour la mise en œuvre de la multifonctionnalité dans les deux grandes catégories de territoires ruraux introduites dans la section 3 : agriculture et tourisme Territoires ruraux dans les champs dinfluence urbaine ou métropolitaine Milieux ruraux profonds Outils et stratégies (exemples) Principaux acteurs impliqués Outils et stratégies (exemples) Principaux acteurs impliqués Règles & régulations Schémas directeurs, zonage & développement. Régulations & conditions Municipalités locales & régionales paliers supérieurs de gouvernement Schémas directeurs, pos, zonage & développement Régulations & conditions Municipalités locales & régionales Paliers supérieurs de gouvernement Basées sur le marchéVente de produits agricoles directe: ASC À la ferme Organique Agriculteurs, Organisations des agriculteurs, municipalités locales, OBNL y compris des consommateurs Semblable; + Développement de stratégies afin datteindre des marchés lointains Agriculteurs Municipalités Organismes de conservation États centraux Consortium local dacteurs InfrastructureDéveloppement de réseaux de sentiers Propriétaires Municipalités locales Agences de conservation Associations Développement de réseaux de sentiers Marchés locaux (produits agricoles, artisanat) Propriétaires Municipalités locales Agences de conservation Associations Services non marchands Paiements pour des services non marchands Négociation Municipalités États centraux Agences de Conservation Protection spéciale des ressources du patrimoine Paiements pour des services non marchands Négociation Municipalités États centraux Agences de conservation Associations touristiques

15 5. CONCLUSIONS Multifonctionnalité – un concept & outil avec des racines profondes Des contextes géographiques & des communautés différents donnent lieu à des préoccupations différentes (au moins des emphases différentes) Gérer les incompatibilités savère une préoccupation majeure dans les territoires dans les champs dinfluence urbaine et métropolitaine En contraste avec la poursuite du développement socioéconomique pour les territoires ruraux périphériques Les trousses dintervention (par toute sorte dacteurs) varient aussi en partie en fonction du contexte Mais il y a des approches génériques notamment basées sur la réflexion, la planification & laction stratégiques Et des rôles importants pour des « agents » en tant quaccompagnateur, conseilleur, informateur, éducateur & animateur

16 Les questions du départ 1.Vitalité Dynamisme, vitalité et vulnérabilité Un lien claire entre la vitalité globale en général et économique en particulier est difficile à établir 2. Tendance vers une plus grande spécialisation des fonctions territoriales Des processus de diversification de fonctions sont importants dans les champs dinfluence urbaine et métropolitaine Des tendances vers une plus grande spécialisation, voir une dépendance est observé dans de nombreux territoires des campagnes profondes / régions périphériques Mais attention à lhétérogénéité des territoires ruraux!

17 Les questions du départ 3. Conséquences des tendances à la spécialisation La vulnérabilité des territoires & leurs communautés en jeu Surtout si aucun effort réel est entrepris pour léviter Dangers dune culture locale qui ne cherche pas à entreprendre des efforts de diversification, exode des jeunes 4. La multifonctionnalité du territoire & les enjeux de loccupation du territoire Oui, mais à condition que ce sont des fonctions -marchandes (donc génératrices de revenu et demplois) -associées avec des valeurs collectives et donc non marchandes mais pour qui un revenu est généré pour des services fournis -soit une combinaison des deux Et un diagnostic réel, une planification & action stratégiques, et une participation réelle des acteurs et de la population

18 Les questions du départ 5. Quels avantages & inconvénients? Avantages – mobilisation autour de différentes orientations pour atteindre une vision à facettes multiples, inclusion & capacité dagir Inconvénients (ou défis) – les difficultés à faire accepter un partage du pouvoir & une façon de faire plus décentralisée, la nécessité dune capacité de négociation & de gestion intensive, & la question de rémunération pour la production de biens et services dintérêt public

19 Les questions du départ 6. Freins & conditions nécessaires pour un développement équilibré territoriale Freins – difficultés « techniques », difficultés à convaincre les acteurs en contrôle de la nécessité de partager ce pouvoir et de renforcer la capacité dagir de tous les acteurs et segments de la population, des barrières créées par des acteurs (locaux, régionaux, provinciaux...) Conditions nécessaires – les caractéristiques dun territoire et communauté « durable », vital et dynamique - participation, partage du pouvoir, responsabilisation des citoyens et des citoyennes, reconnaissance de la créativité des autres Et, de la part des « agents »..... la capacité de jouer les rôles daccompagnateur, dinformateur, de conseilleur, déducateur et danimateur


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