Réunion de concertation territoriale - Projet de déploiement des Centres régionaux de formation professionnelle (CRFP) dans le cadre du projet d’habilitation.

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1 Réunion de concertation territoriale - Projet de déploiement des Centres régionaux de formation professionnelle (CRFP) dans le cadre du projet d’habilitation des opérateurs de formation Avril 2014

2 ORDRE DU JOUR Présentation et cadrage du projet d’habilitation :
10h15- 11h40 : Présentation du projet d’habilitation 10H15-11H00 : Présentation du projet: volet stratégique, cadre juridique et fonctionnement. 11h00 – 11h30 : Discussion, Questions/réponses, introduction des 3 thèmes de réflexion. 11h30 – 11h40 : Premier temps de synthèse des interrogations et des problématiques. 11h45 – 12h30 : Présentation des Obligations de Service Public (OSP) et discussion. Interruption : 12h30 – 13h30 - Déjeuner Réflexion sur les modalités opérationnelles de mise en œuvre des CRFP : 14h h00 : thème 1 : le centre dans son environnement 15h00 – 16h00 : thème 2 : le pilotage l’animation du centre, le fonctionnement interne du CRFP : les enjeux du groupement et l’enjeu du Plan d’Amélioration de Service. 16h00 – 16h30 : Synthèse générale, clôture de la réunion et présentation des phases suivantes du projet.

3 I. Le projet d’habilitation

4 Le volet stratégique du projet
Des objectifs d’amélioration du service rendu à l’usager Réduire les délais d’attente à l’entrée en formation, individualiser la réponse formative au plus près des besoins de l’usager, améliorer la prise en compte des parcours discontinus, lever les freins à la réussite en accompagnant la personne dans toutes ses démarches. Des objectifs d’amélioration pour l’appareil de formation Créer un réseau d’organismes en capacité de mutualiser équipement et compétences, dépasser les effets de seuil pour rendre viable la modularisation des référentiels, garantir le fonctionnement par une forme de contrat qui compense les coûts réels de ces obligations. Des objectifs d’intégration des parcours : réarticuler les prestations existantes dans une optique de parcours intégrés allant de l’amont à la qualification à la qualification.

5 Le volet stratégique du projet
La procédure d’habilitation doit permettre de déployer un nouveau service, «les centres régionaux de formation professionnelle» (CRFP) qui permettent de réarticuler les prestations existantes dans une optique de parcours intégrés allant de l’amont à la qualification à la qualification. Les centres régionaux de formation professionnelle (CRFP) Entités formées par l’association de plusieurs organismes qui souhaitent mutualiser leurs compétences et leurs ressources pour porter ensemble la réalisation des objectifs. Le CRF n’est donc pas nécessairement un organisme unique, mais un réseau d’organismes. La dimension de coopération et de groupement est particulièrement importante pour la réussite du projet. Ce qui importe, c’est que toute personne puisse être accueillie, obtenir un positionnement et un projet de formation adaptés à ses possibilités et ses envies.

6 Le volet stratégique du projet
La création de ces Centres régionaux doit conduire à de fortes évolutions à la fois du contenu et de l’organisation de l’offre de formation destinée aux demandeurs d’emploi : articuler des parcours allant de l’amont à la qualification jusqu’à la qualification et faire fonctionner ensemble des logiques qui auparavant relevaient de plusieurs programmes (notamment ETAPS et ETAQ) ; intégrer la modularité et permettre la prise en charge des publics les plus « volatils » au titre desquels figurent les jeunes rencontrant des difficultés pour construire leur projet professionnel, ouvrant ainsi la voie à la possibilité de valider les parcours qualifiants par « briques » ; intégrer l’identification et l’accompagnement des difficultés sociales et sanitaires des stagiaires dans une approche renouvelée (identification, intermédiation, passage de relais …)

7 Le volet stratégique du projet
Pour traduire ses ambitions, la Région a décidé de déployer le nouveau mode de contractualisation prévu par la loi du 5 mars 2014, intitulé « habilitation de service public » : meilleure formalisation des attentes à l’égard des opérateurs = définition des obligations de service public ; compensation des coûts liés à la gestion du service public (contrepartie des obligations de service public) ; allongement de la durée de contractualisation redéfinition des modalités de suivi, de pilotage et d’évaluation du service rendu à l’usager.

8 Le volet stratégique du projet
Un cadre précis Ces centres seront construits autour de cinq familles de métiers pour lesquels des formations certifiantes sont identifiées : second œuvre du bâtiment, services à la personne, commerce et vente, écoconstruction transports-logistique. Une réponse co-construite La Région souhaite compter sur la capacité des organismes de formation à concevoir et mettre en œuvre une ingénierie ambitieuse et une véritable plus-value pour les usagers Le cadre sera donc défini par la Région, mais ce sont les organismes de formation qui apporteront leur expérience et leur savoir-faire pour créer l’offre de formation qui y répondra.

9 Le volet stratégique du projet : résultats attendus
Des personnes en formation Qui poursuivent leur parcours Des possibilités de poursuite de parcours mieux organisées Des parcours individualisés et modularisés Une diminution de l’abandon

10 Le cadre juridique dans lequel s’inscrit le projet

11 1. Une évolution du cadre juridique introduite par la loi du 5 mars 2014 : la mise en place de l’habilitation La question des règles de la commande publique pour les prestations qui relèvent de l’intérêt général est au centre de nombreux débats en France et en Europe depuis plusieurs années Dans le domaine de la formation, comme dans d’autres domaines, à défaut de dispositions expressément prévues par la loi, le droit de la concurrence doit être appliqué → les activités de service public n’échappent pas ipso facto aux règles de concurrence (jurisprudence CE Million et Marais 97). Jusque récemment, les Régions ne pouvaient pas directement « habiliter » des opérateurs en dehors du cadre des procédures formalisées (marchés publics ou délégations de service public). La loi du 5 Mars 2014 relative à la formation, à l’emploi et à la démocratie sociale favorise une évolution du cadre juridique… pour les actions de formation destinées aux personnes rencontrant des difficultés particulières d’apprentissage ou d’insertion … … en autorisant les Régions à « habiliter des organismes chargés de mettre en œuvre ces actions, en contrepartie d’une compensation financière »

12 2. Le cadre national : la mise en place de l’habilitation
Extrait du texte de loi (article 21) : « Il est créé un article L ainsi rédigé » : « Dans le cadre du service public régional de la formation professionnelle (…), la région peut financer des actions d’insertion et de formation professionnelle à destination des jeunes et des adultes rencontrant des difficultés particulières d’apprentissage ou d’insertion afin de leur permettre de bénéficier, à titre gratuit, d’un parcours individualisé comportant un accompagnement à caractère, selon le cas, pédagogique, social ou professionnel. « A cette fin, elle peut, par voie de convention, habiliter des organismes chargés de mettre en œuvre ces actions, en contrepartie d’une compensation financière. L’habilitation, dont la durée ne peut pas excéder cinq ans, précise notamment les obligations de service public qui pèsent sur l’organisme. « Cette habilitation est délivrée, dans des conditions de transparence et de non- discrimination et sur la base de critères objectifs de sélection, selon une procédure définie par un décret en Conseil d’Etat. »

13 2. Le cadre national : la mise en place de l’habilitation
Ce qu’il faut en retenir : La loi autorise les régions à déroger au code des marchés publics et aux règles concernant la délégation de service public en leur permettant d’habiliter, par voie de convention, le ou les organismes retenus pour mettre en œuvre des actions d’insertion et de formation destinées à des personnes rencontrant des difficultés. Solution compatible avec les règles européennes, dès lors qu'elle ne s'applique qu'à des prestations préalablement définies, en particulier, en direction des personnes rencontrant des difficultés particulières d’apprentissage ou d’insertion . Cette solution suppose : d’isoler les segments susceptibles d’être concernés ; de se conformer au respect des principes de transparence, publicité préalable et égalité de traitement des prestataires potentiels ; de définir les modalités retenues pour la compensation.

14 3. L’habilitation : un changement de logique
La mise en place de l’habilitation entraîne un changement de logique important dans les relations entre la Région et les opérateurs : Permet une contractualisation longue (5 ans) ; Repose sur le principe de Compensation des coûts liés à la gestion du service public et à ses obligations de service public (à la place d’une logique de « prix », qui était le plus souvent fondé sur le financement à l’heure groupe ou stagiaire) ; Autorise et favorise davantage les logiques de coopération des organismes de formation (incitation au travail en réseau) ; Entraîne une nouvelle approche en matière de suivi, de pilotage et d’animation par la Région (boucles de réactions et implication différente des opérateurs de formation) … dans le cadre d’une procédure de mise en concurrence allégée et plus qualitative.

15 4. Les objectifs de l’habilitation
Durée Initiative Dialogue Qualité/résultats Coopération Enrichissement du service public

16 4. Les objectifs de l’habilitation
Durée 5 ans maximum Initiative Propositions d’organisation Ingénierie Coopération Co-construction / Ingénierie de parcours Dialogue Dialogue de gestion suivi qualité Qualité Résultats Améliorations du service / Données de suivi et de résultat

17 5. Rémunération de l’opérateur habilité
Avant l’habilitation Paiement à l’heure Stagiaire ou à l’heure groupe Avec l’habilitation Compensation des Obligations de service public

18 5. Rémunération de l’opérateur habilité : la compensation
Compensation du coût d’exploitation… Salaires Chauffage électricité Formation de formateurs Matériel pédago Location / entretien ETC… …qui inclut

19 5. Rémunération de l’opérateur habilité
En ce qui concerne le volet financier, les règles encadrant la « compensation » doivent notamment remplir les conditions cumulatives suivantes : L’opérateur doit avoir été chargé de l’exécution d’obligations de service public et ces obligations ont été clairement définies ; Les paramètres sur la base desquels est calculée la compensation doivent être préalablement définis de façon objective et transparente (ce qui suppose le déploiement d’une comptabilité analytique) ; La compensation ne doit pas dépasser ce qui est nécessaire pour couvrir tout ou partie des coûts occasionnés par l’exécution des obligations de service public, en tenant compte des recettes qui y sont relatives ainsi que d’un bénéfice raisonnable ; Par ailleurs, dans le cadre de l’habilitation, rien n’interdit à la Région d'inviter les candidats à présenter un Plan d'amélioration du service afin de leur permettre une amélioration progressive du service rendu aux usagers.

20 Les thématiques à traiter dans le cadre de notre réunion
Les points clés d’un projet d’habilitation Les OSP Le centre dans son environnement Les mécanismes d’animation, de suivi, de pilotage du CRFP

21 Une approche expérimentale
La conduite de plusieurs chantiers sur l’année 2014 une étude des coûts de formation réalisée auprès d'un panel de 13 organismes de formation (mieux appréhender la réalité des coûts des organismes de formation) Une concertation avec les acteurs sur les modalités de rénovation du programme et sur la mise en œuvre de l’habilitation Traduction du nouveau cadre dans un appel à manifestation d’intérêt Organisation de réunions d’information auprès des organismes de formation et déploiement d’une assistance technique aux candidats Réception des dossiers (novembre) Instruction des propositions et processus de choix des opérateurs Janv. à juin 2014 Juillet à Déc

22 II. Les obligations de service public (OSP)

23 1. Les Obligations de Service Public
La notion d’«OSP» désigne l’ensemble des obligations imposées par la Région à un ou plusieurs opérateur(s), afin de garantir la réalisation des objectifs définis dans le cadre du Service public régional de la formation (SPRF). Dans le cadre du Service public régional de la formation, les obligations de service public portent sur l’ensemble des obligations pesant sur les opérateurs, imposées par les autorités publiques, afin de garantir la réalisation des objectifs fixés par la collectivité et devant être mis en œuvre dans le cadre du service public ; La compensation est calculée à partir des obligations de service public définies par la Région.

24 1. Les Obligations de Service Public
Les OSP présentent plusieurs caractéristiques : Elles peuvent être conçues comme des principes d’action ou comme « contraintes de service ». Le non-respect de celles qui s’apparentent à des contraintes de service pourrait entraîner des mesures de réfaction. Certains objectifs pourront faire l’objet d’un Plan d’amélioration de service (PAS) Elles peuvent être conçues comme des principes d’action pour lesquelles l’opérateur (ou le groupement) disposera d’une marge de manœuvre pour décliner les modalités de mise en œuvre (ex. construire une ingénierie pédagogique adaptée) ou comme « contraintes de service ». L’appel à manifestation d’intérêt public détaillera les modalités précises de mise en œuvre attendues de l’opérateur ou du groupement. Le non-respect de celles qui s’apparentent à des contraintes de service pourrait entraîner des mesures de réfaction. Les OSP revêtant un caractère stratégique pourraient être liées à des mécanismes incitatifs en fonction du degré d’atteinte des objectis fixés. Enfin, certains objectifs pourront faire l’objet d’un plan d’amélioration de service (PAS), dont le déploiement pourrait être apprécié de façon progressive, ce qui suppose la définition de critères et d’indicateurs liés à la mise en œuvre effective.

25 2. Les OSP identifiées 1 - Accessibilité des formations
2 - Adaptation de l’offre de formation 3 – Continuité du Service Public 4 – Cadencement des entrées en formation 5 - Information des publics 6 – Information, accès et validation du projet des candidats 7 – Individualisation des parcours et types de parcours proposés (allégés, classiques, renforcés) 8 – Accompagner les difficultés liées aux conditions de vie des stagiaires. 9 – Qualité de l’alternance 10 – Sorties et fins de formation 11 – Garanties administratives 12 – Fonction Veille et Ingénierie de Formation, plan de formation des personnels. 13 – Pilotage, Suivi, Régulation 14 – Plan d’amélioration du service

26 3. Focus sur quelques OSP clés
1 - Accessibilité des formations: Gratuité, territorialisation et éventuellement de services associés, tels que l’hébergement et la restauration. 4 – Cadencement des entrées en formation plusieurs sessions de formation dont le démarrage est séquencé durant l’année, afin de réduire le temps d’attente des personnes disposant d’une prescription. plusieurs actions de formation dont les référentiels sont totalement modularisés plusieurs parcours de formation, constitués d’actions dont les calendriers de mise en œuvre permettent d’enchaîner deux actions sans qu’un délai trop important n’oblige la personne à interrompre son parcours. Fonction de coordination 6 – Information, accès et validation du projet des candidats chaque stagiaire accède à une information claire et précise sur le programme, les prérequis, les modalités de suivi et d’évaluation de son parcours, sur le calendrier, le planning et le contrôle de l’assiduité, sur ses droits et devoirs, sur le règlement intérieur, sur les conditions d’accès …. Fonction de validation du projet

27 III. Thème 2 : le CRPF dans son environnement

28 1. L’articulation du CRFP dans son environnement :
Le projet de la Région suppose des articulations fortes des différents acteurs au service des parcours de formation, dans le cadre du CRFP : des acteurs du service public de l’orientation et de l’emploi en charge de mission de «prescription», les entreprises et les branches professionnelles, les acteurs du territoire, les autres opérateurs de formation ou les acteurs de l’insertion, les certificateurs… Deux dimensions sont particulièrement importantes sur lesquelles il est proposé de conduire une réflexion quant à leurs conséquences opérationnelles: La première concerne les articulations à construire avec les acteurs en charge de l’orientation et de l’accompagnement qui sont chargés par la Région de la « prescription » ; La seconde concerne les articulations à construire avec les autres acteurs, partenaires du CRFP .

29 2. Quels enjeux autour de ces articulations ?
Comment favoriser un flux d’entrée dans le CRFP cohérent avec ses capacités d’accueil ? Quelles conditions d’accès au centre (Quels publics ? Faut-il des « prérequis » ? Si oui, lesquels ?) Quelle articulation construire entre la fonction d’orientation et la fonction de positionnement du stagiaire réalisé par l’organisme ? Comment penser l’ingénierie pédagogique des CRFP de façon à inscrire la modularité des parcours comme une clé de voûte de son fonctionnement? Quel accompagnement, pédagogique et périphérique (social, mobilité, hébergement, restauration)? Quelles relations avec les entreprises? Comment faire le lien avec les dispositifs d’insertion ?

30 2. Des articulations à construire en amont
Les articulations à construire avec les acteurs en charge de la « prescription » et la fonction de « positionnement » qui sera assurée par le CRFP. Quels sont les contenus de ces deux prestations ? Quels sont les objectifs respectifs de ces deux notions, les contours en termes de contenu de ces deux prestations et les articulations à penser / construire entre elles ? Quelle animation faut-il mettre en œuvre les obligations de service définies par la Région et notamment : OSP 5 – Information des publics OPS 6 – Information, accès et validation du projet des candidats

31 2. Des articulations à construire avec les autres acteurs
Les articulations à construire avec les autres acteurs, partenaires du CRFP (pendant la réalisation du parcours de formation ou à l’issue). Quels sont les acteurs à impliquer pour assurer la réalisation des obligations de service public et quels sont les moyens à mettre en œuvre ? Comment faire le lien avec les dispositifs d’insertion ? Quelle relations établir avec les entreprises tout au long des parcours de formation ? Faut-il mettre en place des fonctions d’accompagnement spécifique, sous quelle forme et jusqu’à où ? OPS 9 - Accompagner les difficultés liées aux conditions de vie des stagiaires. OPS 10 – Qualité de l’alternance

32 IV. Le pilotage l’animation du centre, le fonctionnement interne du CRFP

33 1. Animation et pilotage Définir/repenser les modalités d’animation et de pilotage à retenir dans le cadre des centres régionaux : Pour suivre, animer et piloter l’activité des centres (déploiement du service, difficultés rencontrées, mise en œuvre des objectifs fixés, suivi de la mise en œuvre des obligations de service public, qualité du service, définition de marges d’améliorations…)… … dans une perspective d’amélioration de la qualité de l’offre de formation et du service rendu à l’usager. Deux dimensions principales : une dimension interne au CRFP, portant sur l’organisation des organismes de formation pour « former » un Centre. une dimension externe liée au pilotage et à l’animation de la Région vis-à-vis de ces centres.

34 1. Animation et pilotage L’animation et le pilotage du CRPF revêtent deux dimensions principales : UNE DIMENSION INTERNE Est-il utile et/ou nécessaire de se regrouper ? Comment se piloteront les CRFP d’un point de vue interne ? Quelles sont les implications opérationnelles ? Les risques et les principales étapes à anticiper ? UNE DIMENSION EXTERNE Quelles seront les modalités d’animation à prévoir ? Quels sont les critères et indicateurs pertinents  ? Quelle temporalité de suivi prévoir ? Et pour l’évaluation ? une dimension « interne » au CRFP qui porte sur la façon dont s’organiseront les organismes de formation pour « former » un Centre. Est-il utile et/ou nécessaire de se regrouper ?Comment faire travailler ensemble des opérateurs positionnés sur des approches différentes (amont à la qualif’, appui à la définition du projet, savoirs de base,, préqualif’, qualif’ ? Comment construire la valeur ajoutée de ces différents apports pour les parcours dans un groupement ? Comment se piloteront alors les CRFP d’un point de vue interne ? Quelles sont les implications opérationnelles ? Quels sont les risques et les principales étapes à anticiper ? une dimension « externe » liée à l’animation et au pilotage par la Région de la mise en œuvre des obligations de service public par l’opérateur ou le goupement d’opérateurs. Quelles sont les modalités de suivi et d’animation à prévoir ? Faut-il les définir en fonction du niveau territorial ? Quelles modalités d’évaluation envisager ? Quels sont les critères et les indicateurs pertinents ? Quelle temporalité de suivi et d’évaluation prévoir ?

35 2. Définition des indicateurs
Identifier et préciser les critères & indicateurs de pilotage de l’activité des centres afin de pouvoir suivre l’activité / mesurer les résultats obtenus, en : assurant un équilibre entre les indicateurs quantitatifs et qualitatifs, identifiant des indicateurs objectivables précisant la fréquence à laquelle l’atteinte des objectifs ou des OSP doit être mesurée. Il peut s’agir : d’indicateurs de suivi, permettant de suivre l’évolution de l’activité et d’effectuer des ajustements si besoin est; d’indicateurs de résultats, permettant de mesurer le degré d’atteinte des objectifs.

36 les leviers réels d’amélioration de la qualité de l’offre de formation
3. La définition des critères précis du Plan d’amélioration de services. Le Plan d’amélioration de service définit des objectifs de qualité que les opérateurs doivent atteindre progressivement. Quels pourraient être : les objectifs prioritaires susceptibles de faire l’objet du Plan d’amélioration de service ? les éléments de plans d’action et de critères à mettre en œuvre dans le cadre d’un tel Plan d’amélioration de service ? Prendre en compte l’expertise des organismes de formation afin de connaitre : les leviers réels d’amélioration de la qualité de l’offre de formation leur propre capacité à remplir ces objectifs. Un enjeu dans le cadre de la définition du Plan d’amélioration de Service

37 V. La conduite du projet

38 Une approche expérimentale
La conduite de plusieurs chantiers sur l’année 2014 une étude des coûts de formation réalisée auprès d'un panel de 13 organismes de formation (mieux appréhender la réalité des coûts des organismes de formation) Une concertation avec les acteurs sur les modalités de rénovation du programme et sur la mise en œuvre de l’habilitation Traduction du nouveau cadre dans un appel à manifestation d’intérêt Organisation de réunions d’information auprès des organismes de formation et déploiement d’une assistance technique aux candidats Réception des dossiers (novembre) Instruction des propositions et processus de choix des opérateurs Janv. à juin 2014 Juillet à Déc