Le pays d’Ardèche méridionale

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1 Le pays d’Ardèche méridionale
Programme RAFAC PACTE - Territoires

2 Carte d’identité du territoire
… EN FRANCE ... DANS LE GRAND SUD-EST LE PAYS DE L’ARDECHE MERIDIONALE … … EN RHÔNE-ALPES … EN ARDECHE Sources : IGN, Mapinfo AADE, Cermosem Réalisation TAD, 2002

3 Carte d’identité du territoire
Nom toponyme : Pays d’Ardèche méridionale Le nom du pays est celui de l’un des trois territoires qui composaient les trois précédents Contrats Globaux de Développement (Ardèche méridionale, Monts et vals d’Ardèche, Ardèche rhodanienne méridionale). Ce nom a été adopté par le comité de préfiguration du Pays qui comprenait les trois Syndicats mixtes, le Conseil Régional, le Conseil Général, les services de l’État. La détermination de ce nom n’aurait pas donné lieu à débat. Il faisait l’unanimité. Une hypothèse à vérifier (auprès du CDT) serait l’origine touristique de la dénomination. Caractéristiques générales du territoire : Ce pays plutôt rural compte (Population INSEE actualisée), 174 communes et 20 communautés de communes. Sa densité est de 40 habitants au Km². Sa ville principale, Aubenas compte habitants. La population a augmenté de 5.1% par an depuis 1990 (plus fort taux d’accroissement des Pays ardéchois).

4 Carte d’identité du territoire
RELIEF ET HYDROLOGIE Sources : IGN, INSEE, CERMOSEM AXES STRUCTURANTS DU TERRITOIRE Sources : IGN, INSEE, CGD, CERMOSEM

5 Carte d’identité du territoire
Extension du territoire : Sa superficie est de Km². A l’est il est délimité par le Rhône et son altitude s’élève vers le nord-ouest à plus de 1000m d’altitude. Échelle ? Limites : Le découpage du Pays reprend celui des cantons et du département. Il traduit la forte influence du Conseil Général dans le processus de sélection. Les territoires limitrophes sont au Nord, le territoire Valence Drome Ardèche Centre, à l’Est le Pays de Montélimar et celui de l’Autre Provence, pour ce qui concerne les départements de l’Ardèche et la Drome. Pour ce qui concerne le Sud, qui relève des Régions Languedoc – Roussillon et des départements du Gard et de la Lozère, il existe le Pays des Cèvennes, qui chevauche pour partie le Parc National des Cévennes, ainsi que le Pays Uzège-Pont du Gard. A l’Ouest, le découpage n’est pas encore établi. Structuration du territoire : Sa localisation en fait un territoire charnière entre Sud Rhône-Alpes, PACA et Languedoc Roussillon, à proximité des grands axes de communication de la vallée du Rhône, mais dont l’accessibilité interne reste limitée. Quatre entités spatiales peuvent être identifiées : - La vallée du Rhone, où se situent les grands axes de communication et les plus grosses industries - Le bassin de vie d’Aubenas qui structure toute la vie économique, sociale, culturelle du centre du pays. - La montagne ardéchoise, située à l’ouest, en zone périphérique. - Le pôle touristique des Gorges de l’Ardèche situé au sud du Pays.

6 Autorité de gestion Autorité de gestion :
Le syndicat mixte du Pays de l’Ardèche méridionale est composé de 20 communautés de communes et 21 communes hors communautés de communes. Il est assisté d’un Conseil Local de Développement composé de 80 membres : 20 élus, 30 acteurs économiques, 30 acteurs sociaux. En outre, des commissions thématiques regroupant des membres du CLD et des élus du Pays ont été mises en place. Schéma PAL

7 Éléments de déconcentration et de décentralisation
Sous-Préfecture de Largentière Services déconcentrés de l’Etat (DDE, DDTEFP) Collectivités territoriales Conseil Régional (antenne de Privas) Conseil Général (Privas) Intercommunautarités Parc Naturel Régional des Monts d’Ardèche (Syndicat mixte) Pays Ardèche méridionale ( Syndicat mixte) Intercommunalités 20 Communautés de communes Communes 177 communes

8 Les communautés de communes du Pays Ardèche méridionale en 2007
CC Aubenas Vals Barr s Coiron Grands Serres CC Berg Cevennes vivaroises CC de Cruzi res CC des gorges de l'Ard che Beaume Drobie du Val de Ligne pays de Jal pays des vans portes des Hautes C vennes Rh ô ne aux gorges de CC Roche Gourdon Vinobre Helvie Nom inconnu Commune hors intercommunalit Les communautés de communes : Source : CERMOSEM PACTE, 2007.

9 Le PNR des Monts d’Ardèche

10 Problèmes partagés et dynamiques
Mode d’émergence du territoire et genèse : Les recompositions territoriales de l’Ardèche sont relativement récentes dans la mesure ou le couple Conseil Général / Communes est resté très puissant jusqu’en 1992, date à laquelle deux mouvements sont apparus : l’émergence des politiques de développement territoriales de la Région, qui a abouti à la constitution des trois Contrats Globaux de Développement, dont le découpage a été contrôlé par le Conseil Général. La montée en puissance très progressive de l’intercommunalité qui n’existait pratiquement pas sur le territoire. Les intercommunalités se sont construites à l’échelle cantonale ou infra-cantonales sur la base du développement de services de proximité (déchets, développement économique, habitat, etc.). A noter l’existence ancienne du Syndicat des Eaux de la Basse Ardèche qui occupe une grande partie du territoire. La dernière recomposition au titre du Pays de l’Ardèche méridionale semble trouver son origine dans la mise à l’étude du projet d’espace de restitution de la Grotte Chauvet qui focalise toutes les possibilités de développement à partir du tourisme et de sa diversification vers le tourisme culturel. Un autre élément serait une forte incitation des services de la Région au regroupement des 3 CGD pour la constitution d’une entité. De plus, le territoire a saisi la possibilité de se constituer en Pays reconnu comme tel par l’État dans le cadre de la Loi LOADDT de 2000.

11 Forces et faiblesses identifiées
Thème Forces Faiblesses Maillage du territoire Territoire structuré par un réseau de petites villes Présence d’un Pays, d’un PNR Capacité d’ingénierie importante Peu de véritable pôle urbain Majorité de petites communes (moins de 200 habitants) Accessibilité Proximité de la vallée du Rhone Présence de trois nationales qui irriguent Enclavement du territoire Saturation routière en été Agriculture Poursuite de la déprise agricole Transformation locale faible Productions diversifiés Produits labellisés Industrie Main d’œuvre qualifié Présence d’un pôle nucléaire Secteur en crise Position de sous-traitance Tourisme Tourisme de cueillette Communication éclatée Plusieurs sites majeurs notamment patrimonial Notoriété et fréquentation internationales Services Milieu associatif très dynamique Peu d’offres culturelles hors saison Qualité de vie Patrimoine naturel et culturel très riches Climat attractif Offre locative limitée Insuffisance formation Identité Référence à l’identité méridionale et à l’Occitanie Appartenance historique au Bas-Vivarais Forte hétérogénéité des différents espaces

12 Opportunités et menaces identifiées
Thème Opportunité Menaces Contexte politique national Interrogations sur l’avenir des départements et des pays Démographie Maillage du territoire Territoires de projet (Pays, PNR), coopération intercommunales Accessibilité Ligne TER – Gare du Teil Gare TGV d’Allan Entretien des réseaux routiers Agriculture Productions labellisés Contexte européen Industrie Secteurs exposés (textiles) Tourisme Voie Verte du Léman à la Mer Services Fermeture des services publics Qualité de vie Sur-fréquentation touristique Identité Chauvet Instrumentalisations politiques (Sithère, PNR, etc.)

13 Analyse des évolutions principales
Services De nombreuses communes rurales ou montagnardes subissent la fermeture de nombreux services publics (Poste, banque, Tribunal de Largentière) Population Malgré une augmentation continue de sa population, le Pays subit un vieillissement très marqué. Les jeunes quittent le territoire alors que de nombreux retraités cèdent à l’héliotropisme. Emploi Bassin le plus sinistré de Rhône-Alpes en terme d’emploi (chômage, saisonnalité), le Pays s’appuie sur des initiatives d’accompagnement (Amsud, Ardèche Sud-Initiative) et d’ingénierie (Maison de l’Emploi) Logement L’habitat est une préoccupation prioritaire de tous les acteurs du pays. Souffrant déjà d’un manque de logements locatifs, la hausse du foncier impacte maintenant aussi fortement sur les propriétaires. Culture Le Pays dispose d’une offre culturelle limitée. Seul le cinéma parvient ici à se maintenir notamment à Aubenas qui dispose de 2 cinémas. Industries Secteur traditionnellement faible sur le territoire, l’industrie subit actuellement une restructuration de son secteur textile. Le territoire peut néanmoins s’appuyer sur quelques entreprises emblématiques étroitement liés à l’image du territoire (DAG, premier fabricant de canoë ; Melvita, fabricant de produits cosmétiques naturels, ou encore Sabaton, qui transforme la châtaigne). Agriculture La crise de la viticulture s’ajoute à celle de l’arboriculture déjà subit sur le territoire. Cela se traduit notamment par le fait que de nombreuses exploitations ne trouvent pas de repreneurs. La concurrence foncière amplifie encore le phénomène de recul partout constaté. Tourisme La découverte de la Grotte Chauvet laisse présager pour les acteurs du territoire un renouveau touristique. L’objectif est d’étaler la saison, de lutter contre la baisse actuelle de la fréquentation et d’inciter de nouveaux publics plus aisés à venir.

14 Valence Drôme-Ardèche Centre
Comparaison par rapport à d’autres territoires Territoires de CDRA Ardèche Méridionales Valence Drôme-Ardèche Centre Ardèche Verte Population 2007 hab hab hab Variation annuelle de population 2007/1990 +5,2% +3,5% +3,9% Superficie (km²) 3.113,82 1.753,65 918,24 Densité de population (hab/km²) 40 122,6 83.3 Potentiel fical /habitant (euros) 361 477 384 Dotation CDPRA / hab ?

15 Identification des principaux acteurs locaux
Nom Type Statut Ancienneté Sous-Préfecture Député Conseil Régional Conseil Général Parc Naturel Régional SGGA SITHERE Communautés de communes Communes CCI Chambre d’agriculture Chambre des métiers Établissement d’enseignement DDE DDTEFP Maison de l’emploi SEBA Ardèche claire Clubs sportifs Fédération de chasse FRAPNA Cinéma le Navire Collectif Administration déconcentrée de l’État Collectivité territoriale 200 ans 2005

16 Classification Nom Public / privé / associatif Ancien / émergeant
Intérieur / extérieur Petit / puissant Sous-Préfecture Député Conseil Régional Conseil Général Parc Naturel Régional SGGA SITHERE Communautés de communes Communes CCI Chambre d’agriculture Chambre des métiers Établissement d’enseignement DDE DDTEFP Maison de l’emploi SEBA Ardèche claire Rugby club d’Aubenas Fédération de chasse FRAPNA Cinéma le Navire

17 Relations entre acteurs
Acteurs moteurs Conseil Régional, Conseil Général Acteurs participants Communautés de communes, Maison de l’Emploi, Chambres consulaires, Établissements d’enseignement Acteurs indifférents Services déconcentrés de l’État Acteurs hostiles Certaines communes notamment en Vallée du Rhône (périphérie) Acteurs juxtaposés PNR, Syndicat de Gestion des Gorges de l’Ardèche,

18 Appartenance à des organisations
Nom Localisation Statut Taille Ancienneté ?

19 Sociogramme des organisations
Méthode ? Restitution ?

20 Autonomie territoriale
Acteurs externes Conseil Régional Chambre d’agriculture Conseil Général Chambre des métiers Chambre de Commerce et d’Industrie PNR Fédération de chasse PAYS Faible capacité de régulation Forte capacité de régulation Maison de l’emploi Ville d’Aubenas, Vals, Cruas, Vallon Pont d’Arc Petites communes isolées SGGA Club de Rugby Aubenas - Vals Acteurs internes

21 Ressources territoriales
Patrimoine : de la Grotte Chauvet au patrimoine industriel : « tous les Ages de l’Humanité » Patrimoine naturel : des volcans aux Gorges de l’Ardèche Des paysages de murs et terrasses Plusieurs Appellations d’Origine Contrôlée

22 Création d’activités à partir des ressources
Patrimoine culturel Faible valorisation directe : pas de musées, pas de guidage, pas d’organisation ; espace de restitution de la Grotte Chauvet à l’étude depuis 10 ans… Patrimoine naturel Tourisme de cueillette, peu structuré. Valorisation d’opportunité. Ressources agricoles

23 Organisation des acteurs autour des ressources

24 Projet de territoire La démarche de création du Pays de l’Ardèche Méridionale s’inscrit dans deux cadres, l’un national, l’autre régional, qui se croisent. Le cadre national : La Loi d’orientation pour l’aménagement et le développement durable du territoire (LOADDT) dite « Loi Voynet » du 25 Juin 1999 a formalisé le choix du pays comme outil de développement territorial (hors agglomération), dynamique lancée par la Loi Pasqua de 1995 et confortée récemment par la loi « urbanisme et habitat »  du 2 juillet 2003. Le législateur a fait de l’élaboration d’une charte de développement le véritable acte fondateur du pays, lieu de coordination stratégique des acteurs locaux et de la réorganisation des actions de l’État, dans le respect du principe de libre administration des collectivités locales. Le cadre régional : Le département de l’Ardèche fait partie de la Région Rhône-Alpes qui a mis en place ces dernières années une politique de développement territorial à travers les Contrats Globaux de Développement, qui couvrent toute la région (à l’exception des agglomérations de Lyon, St Etienne et Grenoble). Dans le sud du département de l’Ardèche, trois contrats globaux ont ainsi été initiés par les collectivités locales : Monts et Val d’Ardèche, Ardèche Rhodanienne Méridionale, Ardèche Méridionale. Les contrats globaux représentent la première génération du dispositif de territorialisation de l’action de la Région, à travers une contractualisation sur une durée de cinq ans entre la Région et un territoire. Une nouvelle génération de contrats est proposée aux territoires, à l’échéance des premiers : ce sont les Contrats de Développement Rhône-Alpes (CDRA). Leur ambition est de réaffirmer l’économie comme élément structurant de l’organisation des territoires, dans un souci de renforcement des bassins d’emplois.

25 Diagnostic Maillage Un réseau de petites villes participant à la structuration du territoire De nombreux projets territorialisés Une majorité de très petites communes (- de 200 hab) Peu de marge financière Démographie Une population en légère augmentation Une population vieillissante Une fuite des jeunes vers les pôles urbains et universitaires Accessibilité Proximité immédiate de l’axe rhodanien Présence de routes nationales Un territoire enclavé situé en périphérie de la Région Rhône-Alpes Absence de réseau ferroviaire Saturation estivale

26 Diagnostic Agriculture Production diversifiée
Images et labels reconnus (Goutez l’Ardèche, AOC Picodon, vins, Fin gras du Mezenc) Valeurs agriculture biologique anciennes Déprise agricole Crise viticole Concurrence foncière Industrie Savoir-faire reconnu (agroalimentaire, mécanique) Main d’œuvre qualifiée Pôle nucléaire Émergence de nouveaux secteurs (cosmétique bio, image, sports de nature) Position de sous-traitance Présence dans des secteurs traditionnels aujourd’hui en crise (textile, mécanique) Tourisme Sites majeurs et offre diversifiée (nature, patrimoine, station thermale) Notoriété internationale Tourisme étranger permettant un étalement relatif de la saison Saisonnalité marquée Image nature Offre essentiellement constituée d’hôtellerie de plein air

27 Diagnostic Cadre de vie Patrimoines nombreux Climat attractif
Espaces préservés (réserve, PNR) Chomage important Offre locative très limitée Faiblesse de l’offre culturelle hors saison Manque de filières de formation post-bac Risques nucléaires Identité Référence à l’identité méridionale et occitane Travail symbolique autour du châtaignier Appartenance historique à l’ancien vivarais Reconnaissance commune des valeurs de résistance Pas d’identité évidente Crainte d’une identification trop forte à la préhistoire.

28 Prospective Aucune démarche prospective n’a été engagée.

29 Contractualisation

30 Évaluation Dans le cadre du renouvellement de son contrat, le pays est en train d’engager une démarche d’évaluation. Celle-ci n’en est pour l’instant qu’au stade de sa conception.

31 Paysage

32 Sources Entretiens : Documents et statistiques disponibles :
Laurent Carrié, Sous-Préfet de l’arrondissement de Largentière Guy Tremblay, directeur du Pays Ardèche méridionale Benoît Perrusset, chargé de mission Pays Ardèche méridionale Didier Roche, responsable de l’antenne de la Région Rhône-Alpes à Privas Roméo Sully, chargé de mission Maison de l’Emploi et de la Formation Dominique Bazerque, présidente du Conseil Local de Développement Emmanuel Buis, Conseil Général de l’Ardèche Didier Boulle, directeur du Syndicat de Gestion des Gorges de l’Ardèche Emmanuel Fitte, chargé de mission à la Communauté de communes Berg et Coiron A compléter par : PNR Documents et statistiques disponibles : Charte du pays Ardèche méridionale INSEE RGA