L’École nationale d’administration publique Bilan et perspectives Notes pour l’audition de l’École nationale d’administration publique à la Commission parlementaire de l’Éducation Le 30 janvier 2007

2 Introduction  La délégation de l’ENAP Marcel Proulx, directeur général Nelson Michaud, directeur de l’enseignement et de la recherche Madeleine Moreau, directrice des services aux organisations Robert Brulotte, secrétaire général et directeur des services administratifs Louise Laflamme, directrice des finances  Le contenu de l’exposé Présentation de l’ENAP : une université atypique Bilan des réalisations : une démarche de reddition de comptes Deux enjeux majeurs –Le financement universitaire –L’évolution de la demande de formation en administration publique

3 Présentation de l’ENAP  Mission  Contribuer au développement de l’administration publique au Québec, comme champ de pratique et comme champ de connaissance  Secteurs visés  Fonctions publiques québécoise et fédérale  Organisations du secteur de la santé et des services sociaux  Organisations scolaires  Administrations municipales, locales et régionales  Sociétés d’État et autres organismes  Une mission touchant l’ensemble du territoire  Sites permanents d’enseignement à Québec, Montréal, Gatineau, Saguenay et Trois- Rivières  Offre d’enseignement ponctuelle, sur demande, ailleurs sur le territoire québécois : Beauce-Appalaches, Estrie, Lanaudière...

4 Présentation de l’ENAP Une université atypique  Programmes de 2 e et 3 e cycles exclusivement  Champ d’activité unique : l’administration publique  Clientèle particulière : 80 % de praticiens en exercice, étudiant à temps partiel  Mission particulière de services aux organisations : 40 % du budget de l’École  Formations de courte durée (perfectionnement)  Recherche commanditée  Services conseil  Évaluation des compétences  Accompagnement des gestionnaires et des organisations  Services offerts à l’étranger  Importance des praticiens dans l’enseignement  Chargés de cours  « Praticiens en résidence » : hauts fonctionnaires prêtés à l’École ou retraités

5 Présentation de l’ENAP L’envergure de l’ENAP  Revenus  Totaux : 22 millions  41,7 % du budget relié à la vente de services  Subventions et contrats de recherche : 2,7 millions  Clientèle étudiante  1800 inscrits, 2000 dossiers actifs  674 EETP (équivalents temps plein)  Une (courte) majorité de femmes  Clientèle des services aux organisations  5000 personnes  5750 jours/formation  1650 gestionnaires évalués

6 Présentation de l’ENAP L’envergure de l’ENAP  Développement international  Clientèle couvrant 15 pays  15 écoles et instituts partenaires  Effectif enseignant  40 professeurs (dont 11 femmes)  82 chargés de cours, dont le tiers (26) sont des praticiens en résidence ou des professeurs associés ou invités  110 formateurs associés au perfectionnement et au développement international  Effectif total  186 personnes sur quatre sites

7 Présentation de l’ENAP Vision stratégique  Assurer une plus grande pertinence aux actions de l’École par un meilleur ancrage dans le milieu  Accroître la visibilité et le rayonnement d’une École jusqu’à maintenant un peu trop discrète  Étendre l’occupation du territoire de l’administration publique, par une meilleure emprise dans les régions du Québec et par la pénétration de secteurs de l’administration publique jusque-là négligés  Se doter d’une gestion exemplaire, notamment en matière de rigueur budgétaire et de saine gouvernance

8 Réalisations en formation créditée  Les clientèles étudiantes  Stables au cours des deux dernières années  En forte croissance sur cinq ans : 45 %  Un potentiel de croissance fort  La qualité de la formation  Évaluation de cours : taux de satisfaction de 90 %  Les programmes de maîtrise et les programmes de doctorat ont subi avec succès en 2006 le test de l’évaluation périodique sous l’égide de la CREPUQ  Taux de remise de diplômes de 80 % pour les étudiants à temps complet : très satisfaisant  Taux global de remise de diplômes, incluant le temps partiel, de l’ordre de 75 %, ce qui est très bien avec une clientèle constituée principalement de praticiens en exercice  Nombre moyen d’étudiants par classe inférieur à 25, gage de qualité de la formation  Un peu plus de la moitié des cours donnés par des chargés de cours, essentiellement des praticiens expérimentés qui ajoutent à la qualité pratique de l’enseignement

9 Réalisations en formation créditée  Des innovations significatives  Développement d’un programme complet de DESS à distance  Nouveaux programmes en administration de la santé et des services sociaux et en administration locale et régionale  Programmes adaptés à des clientèles spécifiques : relève de gestion pour l’administration fédérale au Québec, Centres jeunesse de l’Outaouais, Service de police de la Ville de Montréal  Offre de programmes étendue, sur demande, sur tout le territoire du Québec  Des programmes en révision permanente

10 Réalisations en recherche  La recherche : une priorité  Des recherches principalement appliquées  Touchant principalement les politiques publiques, la gouvernance et le management public  Croissance marquée du financement  83 % sur deux ans  107 % sur cinq ans  70 % du financement constitué de contrats de recherche  L’émergence de nouveaux pôles d’excellence en recherche  Centre de recherche et d’expertise en évaluation  Laboratoire sur les politiques publiques et la mondialisation  Le Centre de recherche sur la gouvernance des entreprises publiques et l’intérêt général  Chaire La Capitale en leadership dans le secteur public  Groupe d’étude sur les politiques publiques et la santé  S’ajoutant aux pôles existants  L’Observatoire de l’administration publique  Chaire Bell en technologies et organisation du travail

11 Réalisations en services aux organisations  Une croissance forte  35 % de croissance des activités en deux ans  Une demande soutenue pour les formations de courte durée  6000 jours/personnes de formation  3000 participants, principalement de la fonction publique  Des clients constitués surtout d’institutions plutôt que de personnes  Un taux de satisfaction de la clientèle élevé : plus de 90 %  L’évaluation des compétences  1650 personnes évaluées à des fins de sélection ou de développement  20 ministères et organismes visés  Développement de nouveaux outils de sélection pour la fonction publique  Les services conseil  55 mandats réalisés en  À la demande de ministères et d’organismes  Touchant diverses problématiques d’organisation, de gestion ou de développement de politiques

12 Réalisations en développement et en relations internationales  Une demande croissante pour l’expertise québécoise en administration publique  DESS complet en administration publique offert à l’étranger avec l’appui de notre réseau d’écoles partenaires  En français : pour nos partenaires du Maghreb et de l’Afrique francophone  En espagnol : pour nos partenaires de l’Amérique latine  Programmes d’appui à l’enseignement du management public dans des institutions de formation des pays en émergence  Madagascar  Rwanda  Roumanie  Écoles partenaires de la didacthèque internationale en administration publique : 11 pays, trois continents

13 Réalisations en développement et en relations internationales  Développement d’un programme de formation pour les secrétaires généraux (sous-ministres)  Offert à un groupe de hauts fonctionnaires flamands  Nouveau programme majeur de développement de la gouvernance en Haïti, de concert avec le Gouvernement du Québec et financé par l’ACDI  Ententes avec diverses écoles et universités européennes pour l’offre de stages internationaux à nos clientèles étudiantes

14 Réalisations en partenariat  Des partenariats en recherche  L’Observatoire de l’administration publique : ministère du Conseil exécutif du Québec et bientôt l’École de la fonction publique du Canada  Laboratoire sur les politiques publiques et la mondialisation : ministère des Relations internationales du Québec  Centre de recherche sur la gouvernance des entreprises publiques : Hydro-Québec  Chaire La Capitale : La Capitale, mutuelle de l’administration publique  Chaire Bell : Bell Canada  Des partenariats en enseignement crédité  Conseil fédéral du Québec  Centres jeunesse de l’Outaouais  Service de police de Montréal  Un partenariat en matière de développement international  Ministère des Relations internationales du Québec (Centre de valorisation internationale de l’expertise publique québécoise)  Interface entre la fonction publique, l’ENAP et le milieu des affaires pour l’exportation du savoir-faire de l’administration publique québécoise

15 Réalisations en partenariat  Des partenariats en formation non créditée  Secrétariat du Conseil du trésor (Centre québécois du leadership)  Programme d’accueil gouvernemental  Programme de formation des nouveaux gestionnaires  Programme de formation des nouveaux gestionnaires des niveaux supérieurs  Programmes institutionnels particuliers : éthique  Secrétariat aux emplois supérieurs (ministère du Conseil exécutif)  Contribution aux programmes de développement pour les administrateurs d’État  Ministère de la santé et des services sociaux (Bureau national de liaison en administration de la santé et des services sociaux)  Programme de formation des membres des conseils d’administration d’établissements

16 Réalisations en gestion interne  Des budgets équilibrés  Des sacrifices majeurs au nom de la rigueur budgétaire  Utilisation exclusive du surplus accumulé à des fins de développement et de dépenses non récurrentes  Une crise majeure bien gérée : la reprise des activités suite à l’incendie de nos locaux montréalais  Des innovations en gestion  Gestion des risques  Révision des mécanismes de gouvernance

17 Enjeux affectant le développement de l’École  Le financement des universités  Un réinvestissement apprécié…bien qu’insuffisant  Une nouvelle formule de financement constituant une menace sérieuse pour la formation en administration publique  Réduction de l’étalon de financement pour les programmes en administration  La demande de formation en administration publique  Un climat général à la déprime  Des besoins considérables, mais pas toujours connus  Un défi : faire connaître les besoins majeurs de relève dans l’administration publique

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