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Activation durable À la recherche de trajectoires durables et des bonnes pratiques dans les CPAS belges OASeS (UAntwerpen) Peter Raeymaeckers Danielle.

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1 Activation durable À la recherche de trajectoires durables et des bonnes pratiques dans les CPAS belges OASeS (UAntwerpen) Peter Raeymaeckers Danielle Dierckx Jan Vranken (Université de Liège) Laurent Nisen Marie-Thérèse Casman

2 Une recherche commanditée par le SPP Intégration sociale

3 2 Structure La vision: quand lactivation est-elle durable? Les résultats principaux Eléments dune politique en six phases To work or not to work: entre l'insertion active et l'activation durable

4 3 Quatre perspectives sur lactivation Selon les experts interrogés: -Lactivation comme remède contre la dépendance aux allocations -Lactivation comme lutte contre le chômage -Lactivation comme renforcement de la cohésion sociale -Lactivation comme projet émancipateur Toutes ces perspectives comprennent-elles des éléments `dactivation durable' ?

5 4 Activation durable Lactivation durable = emploi durable ? Caractéristiques dun emploi durable -Un emploi de qualité et à long terme -Travail et vie privée peuvent être combinés Conditions instrumentales et expressives dun emploi durable : -Instrumentales: logement, éducation, crèche -Expressives: reconnaissance, soutien, réseaux Le CPAS est le mieux placé pour réaliser ces conditions, surtout pour ceux qui sont les plus éloignés du marché du travail

6 5 A la recherche de parcours durables? Si lactivation durable signifie des emplois de qualité et de longue durée, alors il sagit de carrières durables. Tous les parcours ne sont pas durables. `Une carrière durable est une carrière où le statut dominant est (principalement) un emploi à temps plein, à temps partiel ou indépendant.'

7 6 Six autres types… Parcours durable interrompu Parcours non-durable interrompu Activation par lONEM Parcours non durable demandeur demploi Revenu dintégration Inactif Les quatre parcours les plus durables représentent 50% de la population étudiée

8 7 Sept types de parcours Typologie des carrières% du total Carrière durable19,3 Carrière durable interrompue7,2 Carrière non durable interrompue18,8 Carrière non durable28,3 Revenu dintégration sociale8,2 Allocation (retraite, invalidité ou interruption de carrière) 12,9 Activation ONEM5,3

9 8 Une politique daccompagnement est nécessaire Une politique daccompagnement se réfère aux conditions fondamentales qui doivent être réalisées pour que le CPAS puisse agir efficacement: -Conditions pratiques -Conditions institutionnelles Le CPAS peut-il avoir un impact sur ces conditions fondamentales, éventuellement dans le cadre d'une activation durable ?

10 9 Freins pratiques Présence dinitiatives (répartition géographique) Leur accessibilité (seuils limitant l'accessibilité) Mobilité -Permis de conduire, vélo, mobylette, transports en commun -Freins subjectifs (`peur de l'inconnu') Circonstances familiales -(Jeunes) enfants: garde, crèches, horaires scolaires -Freins socio-culturels, notamment chez les femmes de minorités ethniques

11 10 Freins institutionnels Pièges à lemploi L'article 60 est-il une voie efficace vers un emploi durable ? -Suivi insuffisant -Emploi inadapté Concurrence entre CPAS Relation avec les autres acteurs -LONEM respecte strictement les dispositions légales, ce qui ne permet pas toujours de proposer un trajet adapté -Des statuts différents dans une trajectoire dactivation mènent à la concurrence entre acteurs

12 11 Trajectoires dans les CPAS: résultats de recherche (1) Une trajectoire est une suite détapes quun bénéficiaire peut parcourir selon ses caractéristiques propres. Les étapes ne sont pas exclusives et ne suivent pas nécessairement un ordre particulier. Première étape: écarter les obstacles qui empêchent qu'un client puisse entrer dans le véritable trajet d'activation. Entretien préliminaire. Deuxième étape: entamée si les obstacles les plus importants sont écartés. Screening en vue de l'activation.

13 12 Trajectoires dans les CPAS: résultats de recherche (2) Troisième étape: choisir entre lactivation sociale, la formation et lexpérience professionnelle Quatrième étape: offrir lactivation par lexpérience professionnelle ou la formation Cinquième étape: lactivation professionnelle sur le tas Sixième étape: laccompagnement vers le marché du travail régulier La septième étape manquante : suivi…

14 13 Idées pour une politique dactivation plus efficace Lien ou Intégration Pour chacun des sept étappes…

15 14 Phase 1: travailler aux conditions fondamentales Organisez des formations sur le changement organisationnel et sur le `capital humain Stimulez la coopération entre agents dinsertion et assistants sociaux -Le bénéficiaire doit être prêt -Impliquer lagent dinsertion le plus tôt possible -Concertation entre A.I. et A.S. dès le départ Développez ET utilisez les instruments dévaluation existants

16 15 Phase 2: laccompagnement Simplifiez les procédures Informez les organisations externes Veillez à la spécialisation et à la coordination ; prévenez les conflits -Répartition claire des tâches au niveau du service -Continuité dans le suivi de la trajectoire Collaborez avec dautres CPAS et partenaires afin doffrir un large éventail demplois, de stages, et de formations

17 16 Phase 3: activation sociale Une phase intermédiaire nécessaire, parfois une finalité Objectif: émancipation et intégration Moyens? -Développez des ateliers, pré-trajets, ateliers d'apprentissage et autres jobs à la portée de chacun -Veillez à l'accompagnement sur le lieu de travail Développez des programmes de qualité autour des structures de coopération Identifiez les lacunes et y remédier

18 17 Phase 4: expérience professionnelle & formation Objectifs: acquérir l'expérience professionnelle et les aptitudes techniques Comment: varier suffisamment l'offre pour satisfaire à la diversité des besoins des clients A cette fin: -Développez la coopération régionale avec des partenaires diversifiés -Vérifiez également ce qui est possible en interne (maisons de repos, crèche, travaux dentretien, nettoyage) Soyez attentif à ce que l'article 60§7 ne soit lobjet daucun abus ou utilisation inadéquate

19 18 Phase 5: activation professionnelle Objectifs ? Pouvoir travailler sur le lieu de travail dans un environnement qui mène à un emploi durable De quelle manière? -Simplifiez les mesures d'activation (SINE, l'ACTIF) et éviter les doubles statuts -Stimulez le développement de trajets progressifs avec une variation dans le degré de difficulté -Prévoyez la formation permanente -Stimulez les emplois (et les stages) dans le secteur privé

20 19 Phase 6: accompagnement vers le marché du travail Etape critique Développez une vision sur la coopération avec les services régionaux de l'emploi et la formation Tenez compte de la diversité entre CPAS Evaluez les manques et les points positifs des mesures et projets spécifiques -Exemple: formation à lentretien dembauche pour les jeunes Encadrez les bénéficiaires des CPAS

21 20 Quest-ce quune bonne collaboration? Il doit y avoir une bonne coopération pour mener à la réussite, mais quest-ce que cela implique? -Un respect réciproque des missions et spécificité de chacun -Un dialogue permanent (communication et interaction, écoute) est un minimum première étape vers un partenariat fructueux? -Comment tenir compte des différences entre (sous-) régions -La coopération est absolument nécessaire dans cette phase.

22 21 Phase 7: suivi, à développer plus tard? Il sagit presque dune feuille blanche. Le suivi est dépendant de la volonté du bénéficiaire et de la disponibilité du personnel du CPAS. Pourtant, cette recherche indique la grande nécessité du suivi pour que l'activation soit durable. Les discussions entre le CPAS et les services régionaux pour l'emploi peuvent être une première étape. Il existe quelques bonnes pratiques.

23 22 To work or not to work? La recommandation sur `linclusion active' est une initiative importante de la commission européenne Linclusion active doit être associée à l'activation durable La question reste : l'activation durable est-elle lobjectif ou linclusion active, vu les caractéristiques de la population cible? Ou sagit-il dune discussion sur le sexe des anges?


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