La présentation est en train de télécharger. S'il vous plaît, attendez

La présentation est en train de télécharger. S'il vous plaît, attendez

4 ième revue des finances publiques Cadre harmonisé de lUEMOA et Système dInformation Etat des lieux et perspectives DOIP, Cotonou les 28 et 29 mai 2013.

Présentations similaires


Présentation au sujet: "4 ième revue des finances publiques Cadre harmonisé de lUEMOA et Système dInformation Etat des lieux et perspectives DOIP, Cotonou les 28 et 29 mai 2013."— Transcription de la présentation:

1 4 ième revue des finances publiques Cadre harmonisé de lUEMOA et Système dInformation Etat des lieux et perspectives DOIP, Cotonou les 28 et 29 mai 2013

2 4 ième revue des finances publiques Sommaire de la présentation Préambule : rappel directives UEMOA …..…… Point des constats et recommandations issues des différentes évaluations – Mission UEMOA 2011 ………………………….………………………….. – Mission UGR 2012 …………………………………………………..….. – Formulation PAGE 2013 ………………………………………………... Les actions – Les actions prioritaires ………….……… – Les réalisations ………….…………………………………………………. – Difficultés rencontrées ……………………………………………....…. Les propositions de solutions …………………………………..…… Voir

3 4 ième revue des finances publiques fin

4 4 ième revue des finances publiques Préambule : Rappel des directives UEMOA

5 4 ième revue des finances publiques 6 directives UEMOA 1.Code de transparence dans la gestion des finances publiques au sein de lUEMOA 2.Lois de finances 3.Comptabilité publique 4.Nomenclature budgétaire de lEtat 5.Plan comptable de lEtat 6.Tableau des opérations financières (TOFE)

6 4 ième revue des finances publiques Mise en application au Bénin 2009 : publication des directives UEMOA portant cadre harmonisé des FP 2013 : adoption en cours par Assemblée Nationale de la LOLF pour prise en compte directives 2013 : Elaboration document de stratégie mise en œuvre des directives par UGR (projet) 2017 : date limite de mise en œuvre des directives Retour sommaire

7 4 ième revue des finances publiques Mission circulaire UEMOA de 2011 Objectif : – Etat des lieux des systèmes informatiques de gestion budgétaire et comptable – Propositions pour renforcer les systèmes informatiques afin de les adapter aux réformes. 3 jours au Bénin du 19 au 21 juillet 2011 Rappel : létude PESI a eu lieu juste avant : 20 jours au Bénin en avril 2011, et portait sur diagnostic SI et propositions daméliorations en termes dapplications, infrastructure, sécurité, site WEB, organisation et RH.

8 4 ième revue des finances publiques Mission UEMOA 2011 : synthèse des résultats 1 - Etude sur la fonction informatique – Cloisonnement des activités informatiques et pas de coordination – Les Ressources Humaines informatiques ne sont pas exploitées de façon optimum par un manque dorganisation – Pas de gouvernance du SI – Absence de gestion de la qualité des processus et service IT – Compétences internes insuffisantes – Etc.

9 4 ième revue des finances publiques Mission UEMOA 2011 : synthèse des résultats 2 - Etude du SI – La cartographie applicative présentée est celle du PESI. Le taux de couverture dinformatisation des processus est estimé à 58% (détails)détails – Nombreuses applications, non coordonnées, insuffisamment intégrées. – Technologies fragiles (délicates à faire évoluer) qui ne sont plus maintenues – Informations budgétaires et comptables insuffisamment partagées – Absence de référentiels – Infrastructure (réseau, électricité, data center) globalement défaillante

10 4 ième revue des finances publiques Mission UEMOA 2011 : synthèse des résultats 3 – Refonte des SI budgétaires et comptables Calendrier préconisé pour la refonte : – : réalisation des évolutions minimales (détails)détails – : utilisation du SI actuel amélioré au minimum (solution transitoire) – : conception de la refonte du SI (détails)détails – 2018 : mise en production du nouveau SI

11 4 ième revue des finances publiques Mission UEMOA 2011 : Plan dactions proposé 27 actions proposées : – 11 sur le management institutionnel et stratégique du SI (détail)détail – 6 sur lintégration du SI budgétaire et comptable (détail)détail – 10 sur la pérennité du SI actuel (détail)détail 3 actions réalisées, 2 annulées, 10 en cours de réalisation, 12 programmées en 2013 ou 2014 Notre avis : – Objet étude très large (réalisé en 3 jours) et pas centré sur la mise en application des directives UEMOA – Plan daction pertinent mais peu détaillé (pas de fiches projets) et peu personnalisé. La plupart des actions figurent dans le PESI. – En adoptant un PESI, le Bénin a un plan daction plus détaillé et plus opérationnel que celui proposé par la mission UEMOA. Retour sommaire

12 4 ième revue des finances publiques Mission 2012 : Impact de la NBCE sur les logiciels NBCE = Nomenclature Budgétaire et Comptable de lEtat Mission mobilisée par lUGR sur lAT TRANSTEC en septembre Restitution en décembre Projet inscrit dans le portefeuille PESI (A11) Le chef de mission de cette étude est également celui qui a fait létude circulaire UEMOA de 2011 (Désiré DIOMANDE). Etude réalisée uniquement sur les logiciels de la chaine des dépenses (chaine des recettes fiscales et douanières non inclues dans le périmètre).

13 4 ième revue des finances publiques Conclusions mission 2012 sur NBCE (1/2) Impact de la NBCE pour la chaine de la dépense sur les logiciels : SIPIBE, SIGFIP, ASTER, MATKOSS, Interface SIGFIP-ASTER, SUNKWE LUGR a programmé un budget de FCFA sur le BN 2013 afin de financer le développement de ces adaptations, mais … … pas de plan dactions pour réaliser ces adaptations dans les logiciels.

14 4 ième revue des finances publiques Conclusions mission 2012 sur NBCE (2/2) TdR livrés pour développer les évolutions informatiques, mais … … pas suffisamment détaillées pour pouvoir démarrer les développements … livrés après la fin de mission. Pas de séances de travail participatives organisées sur la validation des TdR manque dappropriation par les informaticiens des résultats de la mission. … évolutions dépendent de choix fonctionnels préalables (règles comptables, articulation NBE / PCE, etc.), qui ne sont pas faits ! La liste de ces décisions à prendre nest pas clairement établie. Retour sommaire

15 4 ième revue des finances publiques Mission 2012/13 : Formulation du PAGE PAGE = Programme dAppui à la Gouvernance Economique Mission mobilisée par lUE sur lAT TRANSTEC en novembre Restitution en janvier Formulation du prochain projet financé par lUE, dont lobjectif est dAugmenter l'efficacité du système de gestion et dinformation des finances publiques et préparer la transition organisationnelle, procédurale et technique vers le nouveau système intégré. Le diagnostic formulé dans le PAGE est conforme avec les diagnostics des missions UEMOA 2011 et PESI

16 4 ième revue des finances publiques Mission 2012/13 : Formulation du PAGE Activités prévues du PAGE (extrait): – Faire évoluer le SI actuel pour permettre la prise en compte des premières directives urgentes de lUEMOA – Missions détudes dans dautres pays pour sinspirer des bonnes pratiques dans les directives UEMOA – Renforcement des capacités et gestion du changement – Préparation de la refonte globale du SI qui intégrera toutes les directives UEMOA Démarrage prévisionnel du projet en 2014 La démarche proposée par le PAGE est conforme aux recommandations UEMOA de 2011 : une phase transitoire jusquà 2017, puis nouveau SI à partir de 2018

17 4 ième revue des finances publiques Articulations PAAGFP / PAGE / PESI / stratégies … PESI 2011 Plan Action Amélioration Gestion Finances Publiques PESI ou SDI 2016/2020 Maintenance nouveau SI Bascule des applications Réalisat° nouveau SI Concept° nouveau SI PAAGFP 2016/2021 Stratégie de mise en œuvre des directives UEMOA Maintenance corrective et évolutive du SI actuel PAC GFP PAGE Retour sommaire Stratégie globale (niveau 1) Stratégies déclinées (niveau 2) Activités sur le SI (niveau 3)

18 4 ième revue des finances publiques II. Les actions A. Les actions prioritaires B. Les réalisations C. Les difficultés Selon le plan daction proposé par lUEMOA en 2011

19 4 ième revue des finances publiques Actions prioritaires, réalisations, difficultés Au niveau de la gouvernance du SI ActionsRéalisationsDifficultés Organe de gouvernance du SI Réalisé. CMOSPI et COPIL PESI gouvernent le SI Implication insuffisante des responsables métiers dans la gouvernance du SI Réforme de la fonction informatique En préparation pour Projet PESI O1.

20 4 ième revue des finances publiques Actions prioritaires, réalisations, difficultés Au niveau applicatif pour la solution transitoire ( ) ActionsRéalisationsDifficultés Déployer SUNKWERéalisé en 2012 Mettre en œuvre la NBCE Etude préalable réalisée en Pas dactions immédiates prévues pour réaliser les évolutions. Les informaticiens ne sont pas tous suffisamment impliqués dans le groupe des réformes budgétaires chargé de la mise en œuvre des directives UEMOA LOLF peu connue / diffusée au sein du MEF Etude préalable sur nomenclature des dépenses et pas recettes SIGTAS et SYDONIA World seront-ils compatibles NBCE ?

21 4 ième revue des finances publiques Actions prioritaires, réalisations, difficultés Au niveau applicatif pour la solution transitoire ( ) ActionsRéalisationsDifficultés Application de gestion de la trésorerieNon démarré. Proposé dans les actions prioritaires du PAGE. Application de préparation budgétaire conformément à la méthode des budgets programmes, CBMT, CDMT, intégrée dans SIGFIP Non démarré. Proposé dans les actions prioritaires du PAGE. Prendre en compte les nouveaux rôles (ordonnateur par exemple) dans les logiciels actuels Non démarré. Proposé dans les actions prioritaires du PAGE. Application de suivi évaluation des programmes, intégrée à SIGFiP afin détablir un lien entre l'exécution physique et financière des programmes Prévu dans PESI (A18). Non démarré. Réalisation proposée dans le cadre du PAGE

22 4 ième revue des finances publiques Actions prioritaires, réalisations, difficultés Au niveau applicatif pour la solution transitoire ( ) ActionsRéalisationsDifficultés Informatiser l'enregistrement des recettes au niveau des recettes du trésor par le déploiement de l'application MATKOSS Non démarré. Proposé dans les actions prioritaires du PAGE. Déployer MATKOSS / ASTER dans tous les postes comptables En cours pour 10 RP (PESI A4) Prévu dans PAGE pour une application comptable simplifiée WEB adaptée aux besoins des postes comptables distants interfacée avec MATKOSS et ASTER

23 4 ième revue des finances publiques Actions prioritaires, réalisations, difficultés Au niveau de larchitecture du SI et de son infrastructure ActionsRéalisationsDifficultés EAI et/ou interfaces point à point pour davantage intégrer le SI et fluidifier les échanges dinformation EAI en cours (PESI A8) Interface SYDONIA – ASTER en cours (PESI A4) Mobilisation expertise et solution EAI. Data Warehouse pour production des nouveaux états financiers En cours (PESI A8)Mobilisation expertise DWH. Data CenterEn cours (PESI P1) : Construction bâtiment terminée DAO travaux en cours DAO fourniture en cours Réseau informatiqueEn cours (PESI I4)Budget important pour réseau métropolitain Plan de sécurité du SIEn cours (PESI S1)

24 4 ième revue des finances publiques Actions prioritaires, réalisations, difficultés Au niveau applicatif pour la préparation de la solution cible (2018) ActionsRéalisationsDifficultés Préparer la refonte du SIPrévu dans le cadre du PAGE. Formulation du projet en cours. Migrer les application en technologies WEB Etude prévu dans le cadre du PAGE. Retour sommaire

25 4 ième revue des finances publiques Difficultés générales Beaucoup de projets en cours, or : – Chefs de projet identifiés dans le cadre du PESI pas toujours formés / proactifs – Coordination de tous les projets à mieux formaliser (UGR/Comité suivi PESI/DG/ DOIP) Retour sommaire

26 4 ième revue des finances publiques III. Les propositions de solutions

27 4 ième revue des finances publiques Propositions de solutions Concernant la mise en œuvre de la nouvelle NBCE : – Créer un cadre de concertation entre les informaticiens et le groupe des réformes budgétaires – Créer un plan daction et des groupes de travail – Evaluer le financement nécessaire et rechercher la source de financement (si les 27 MFCFA insuffisants) – Communiquer sur les travaux de la nouvelle LOLF – Sassurer de la prise en compte de toutes les structures (Impôts, Douanes, DNCMP, etc.) dans la mise en œuvre NBCE

28 4 ième revue des finances publiques Propositions de solutions Soutenir le PAGE, qui est une réponse à la mise en œuvre des directives UEMOA dans le SI, pendant la phase transitoire , et pour la refonte du SI Poursuivre lopérationalisation du COPIL PESI dans la gouvernance du SI et celui du CMOSPI (Comité de Mise en Œuvre et Suivi des Projets Informatiques) dans le suivi des projets informatiques. Retour sommaire

29 4 ième revue des finances publiques Préparation budgétaire : SIPIBE Dépenses sur ressources internes : SIGFIP Comptabilité Auxiliaires dépenses : MATKOS Comptabilité Générale de lEtat : ASTER Gestion de la solde : SUNKWE Gestion de la dette : CSDRMS Gestion des impôts : IFU, TAKOE, WIN IMPOT Gestion droits douanes : SYDONIA+ Recettes Dépenses sur ressources extérieures Comptabilité Auxiliaire des Recettes Gestion de la trésorerie Comptabilité matière Gestion des marchés publics Taux dinformatisation des processus Retour

30 4 ième revue des finances publiques Evolutions minimales de la solution transitoire conforme aux premières directives UEMOA Adaptation de la nomenclature budgétaire et comptable conformément aux directives Prendre en compte les nouveaux rôles dacteurs dans la chaine de la dépense selon les règles de gestion définies par le Bénin (décentralisation du rôle dordonnateur, responsable de programme, rôle du contrôle financier, etc.) Fongibilité des crédits (au sein dun programme) Autorisation dEngagement (AE) et Crédits de Paiement (CP) Mettre en place un data warehouse pour la production des états financiers Retour

31 4 ième revue des finances publiques Système cible (SI refondu) horizon 2018 Recommandation de fusionner SIPIBE, SIGFIP, ASTER et déliminer les applications satellites Inclure dans la solution fusionnée un module de gestion de la trésorerie Mettre en œuvre un outil de gestion patrimonial Retour

32 4 ième revue des finances publiques Plan daction proposé par la mission 2011 Axe MANAGEMENT INSTITUTIONNEL ET STRATEGIQUE DU SI 1.Arrêté de création de gouvernance du SI [fait 2012 : COPIL PESI] 2.Valider le PESI [fait 23 août 2011] 3.Elaborer plan durbanisation du SI [esquisses dans le cadre de létude EAI en cours] 4.Elaborer les Schémas Directeurs Informatiques sectoriels [Autre stratégie retenue avec le PESI : un plan partagé par toutes les structures] 5.Mettre en place un système de management de la qualité du SI [PSSI, normes et politique en préparation A poursuivre en ] 6.Appliquer les recommandations du PESI sur la fonction informatique [atelier fonction informatique prévu sur DP3] 7.Eriger les services informatiques des DG en direction informatiques [à décider lors de latelier sur la fonction informatique] 8.Plan de formation pour management SI [partiellement prévu DP3] 9.Mise en place système de suivi évaluation IT [à prévoir en 2014] 10.Mise en place système de gestion projet IT et qualité de service IT [à prévoir en 2014] 11.Plan de GRH informatiques [à prévoir en 2014] Retour

33 4 ième revue des finances publiques Plan daction proposé par la mission 2011 Axe INTEGRATION DU SI BUDGETAIRE ET COMPTABLE 1.Définir règles dinteropérabilité entre les SI [en cours projet EAI] 2.Définir les référentiels [à prévoir en 2014] 3.Créer comité de gestion des interfaces [à prévoir dans le cadre du projet EAI en cours] 4.Normaliser le SI selon une architecture SOA [à prévoir dans la refonte du SI] 5.Mettre en place un data warehouse [En cours] 6.Dématérialisation (GED) [En cours] Retour

34 4 ième revue des finances publiques Plan daction proposé par la mission 2011 Axe PERENNITE DU SI ACTUEL 1.Mettre en place une application unique préparation et exécution du budget [à prévoir en 2014] 2.Informatiser enregistrement des recettes budgétaires et les autres dépenses [à prévoir en 2014] 3.Mettre en œuvre SIGMAP [En cours] 4.Migrer ASTER en architecture 3/3 (WEB) [proposition à valider dans le cadre de la refonte du SI] 5.Mettre en œuvre logiciel comptabilité matière [En cours] 6.Mettre en œuvre logiciel de gestion de la trésorerie [à prévoir en 2014] 7.Poursuivre le déploiement de SUNKWE [Fait en 2012] 8.Mettre en œuvre SIGTAS (impôts) [Prévu en 2014] 9.Extension de SYDONIA [En cours] 10.Plusieurs recommandations sur le réseau [Plan daction détaillé pour le réseau élaboré en mai 2013] Retour


Télécharger ppt "4 ième revue des finances publiques Cadre harmonisé de lUEMOA et Système dInformation Etat des lieux et perspectives DOIP, Cotonou les 28 et 29 mai 2013."

Présentations similaires


Annonces Google